山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定

山东省人民代表大会常务委员会关于地方性法规制定程序的规定

制定机关: 山东省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 失效

发布文号:

公布日期: 1989.01.22

施行日期: 1989.01.22

题     注 : （1989年1月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1989年1月22日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行）（编者注：本件已被2001年2月18日山东省第九届人民代表大会第四次会议通过 2001年3月1日施行的《山东省制定和批准地方性法规条例》废止）

目录

第一章总则

第二章地方性法规的起草

第三章地方立法议案的提出和审议

第四章地方性法规的通过

第五章地方性法规的公布

第六章附则

第一章 总 则

为使地方性法规的制定程序科学化、规范化，保证法规质量，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本省实际情况，制定本规定。

本规定所指的地方性法规是省人民代表大会常务委员会制定或批准的，涉及公民一般权利、义务，调整一定社会关系，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。

地方性法规一般应采用条例、规定、办法、细则和规则等名称。

地方性法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触。

制定地方性法规的范围

（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法；

（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在本行政区域内的实施，需要由省人民代表大会常务委员会制定地方性法规；

（三）根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，需要制定地方性法规；

（四）根据省人民代表大会交付的地方立法议案，需要制定地方性法规；

（五）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等方面的具体情况，需要制定或批准地方性法规；

（六）省人民代表大会常务委员会认为需要制定的其他地方性法规。

第二章 地方性法规的起草

根据全国人民代表大会常务委员会和国务院立法的长远规划，以及本省经济建设、社会发展的需要和有关方面提出的地方立法建议，由省人民代表大会常务委员会法制工作室会同有关部门，编制地方立法长远规划和年度计划，报请省人民代表大会常务委员会主任会议审定。

地方立法计划的变更，应由省人民代表大会常务委员会主任会议决定。

省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民政府、省人民代表大会专门委员会，根据地方立法计划，可以分别委托常务委员会办事机构、省人民政府有关部门起草地方性法规，也可以委托其他省级机关、人民团体起草地方性法规。

省人民代表大会常务委员会组成人员可以自行起草或者委托他人起草地方性法规。

负责起草地方性法规的部门，应组成地方性法规起草小组。

起草地方性法规，其内容应包括制定目的、立法依据和原则、适用范围、权利义务、法律责任、主管部门、生效时间等，并与其他有关的地方性法规相衔接。

起草地方性法规，必须采用适当的法规结构，使用的词汇和术语应符合制定法规的要求，法规条文应准确、简明、扼要。

第三章 地方立法议案的提出和审议

省人民代表大会常务委员会主任会议，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案。

省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级常务委员会提出地方立法议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

向省人民代表大会常务委员会提出的地方立法议案必须签署。省人民代表大会常务委员会主任会议提出的，应由常务委员会主任签署；省人民政府提出的，应由省长签署；省人民代表大会各专门委员会提出的，应由专门委员会的主任委员签署。

报省人民代表大会常务委员会批准地方性法规的书面报告，应由报请的市的人民代表大会常务委员会主任签署。

提交省人民代表大会常务委员会审议的地方立法议案，提案机关或提案人，一般应在会议举行前一个月，将提请审议地方性法规草案的议案、地方性法规草案说明和地方性法规草案的文本，以及有关参考材料，一并送交省人民代表大会常务委员会。

报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，制定机关应将报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本和说明，一并送交省人民代表大会常务委员会。

对提请省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交法制委员会和有关专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。

列入省人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，一般实行两次或两次以上会议审议。

常务委员会会议审议地方性法规草案时，应先由常务委员会全体会议听取关于该法规草案的说明，再由分组会议或联组会议进行审议。

常务委员会组成人员审议地方性法规草案，应就其合法性、必要性、可行性和规范性进行讨论和论证。

常务委员会会议对地方性法规草案进行初步审议时提出的修改意见和建议，由常务委员会法制工作室负责汇总、整理，并会同有关部门对该法规草案进行修改。

地方性法规修改草案，应交省人民代表大会常务委员会主任会议、省人民代表大会法制委员会和有关专门委员会审议，由法制委员会或有关专门委员会向下次或以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。

报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，一般实行一次会议审议，主要审议是否与宪法、法律、行政法规及本省地方性法规相抵触。

省人民代表大会常务委员会会议审议报请批准的地方性法规时，应通知报请批准的机关派员参加。

省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，常务委员会认为有必要提请省人民代表大会审议的，提请省人民代表大会会议审议。

列入省人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案，在交付表决前，提案机关或提案人要求撤回的，经常务委员会主任会议同意，对该法规草案的审议即行终止。

第四章 地方性法规的通过

经省人民代表大会常务委员会会议审议后的地方性法规草案，由常务委员会全体会议表决。表决前，有关部门应作出审议结果的报告或修改说明，并宣读地方性法规修改草案。

报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，经常务委员会会议审议后，应就批准该法规的决定草案进行表决。

表决采取举手方式或其他方式，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。

第五章 地方性法规的公布

省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会用公告予以公布。地方性法规和公告，应在《山东省人民代表大会常务委员会公报》和省级报纸上全文刊登。

省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会办公厅通知报请批准的机关用公告予以公布，须注明批准机关和批准时间。

省人民代表大会常务委员会制定或批准的地方性法规，由常务委员会办公厅报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第六章 附 则

省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，原则上适用本规定。

省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，属于法规条文本身需要进一步明确界限的，由省人民代表大会常务委员会进行解释；属于地方性法规如何具体应用的问题，由省人民代表大会常务委员会有关办事机构或省人民政府主管部门进行解释。

省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规的解释，由制定机关参照前款规定执行。

省人民代表大会常务委员会制定或批准的地方性法规，需要补充、修改或废止的，按照本规定执行。

本规定自公布之日起施行。

１９８５年３月１４日省六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定》同时废止。