厦门市城镇房屋管理条例

厦门市城镇房屋管理条例

制定机关: 厦门市人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1996.08.09

施行日期: 1996.11.01

题     注 : （1996年8月9日厦门市第十届人大常委会第二十四次会议通过）（编者注: 修改内容见根据2002年3月29日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第42次会议通过 2002年3月29日厦门市人民代表大会常务委员会公告第29号公布 自公布之日起施行的《厦门市人大常委会关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十三件法规的决定》修正的《厦门市城镇房屋管理条例（2002年修正本）》）

第一章 总则

为加强厦门市城镇房屋的管理，维护房地产市场秩序，保障房屋所有人和使用人的合法权益，促进房地产业的健康发展，遵循法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

本条例适用于厦门市场镇规划区国有土地上的房屋。

本条例所称房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。

房屋权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

房屋权利人必须在法律、法规所规定的范围内行使权利，不得利用房屋危害公共利益或者损害他人合法权益。

房屋可以依法买卖、继承、析产、分割、赠与、交换、租赁、抵押或用于其他经济活动。

利用房屋从事民事、经济活动应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。

厦门市土地房产管理部门主管本市城镇房屋管理工作。

第二章 登记

本市实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度，依法核准登记的房地产权利受法律保护。

土地房产管理部门对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证书。

房地产权证书是房地产权利人依法拥有土地使用权和房屋所有权的凭证。

房地产权证应当载明下列主要事项：

（一）权属人和权属来源情况；

（二）房屋所有权性质及房屋情况；

（三）土地权属性质及土地情况；

（四）他项权摘要；

（五）房屋共有、土地共有情况；

（六）纳税情况；

（七）其他必须载明的事项。

房地产权证文本由厦门市土地房产管理部门统一印制。

房地产权属的取得、转移、变更、终止，应到土地房产管理部门办理登记手续，领取、换取或注销房地产权证书。

任何单位或个人不得涂改、伪造房地产权证书；房地产权证书遗失，应及时向土地房产管理部门报告并登报声明作废，申请办理补证手续。

房地产权属登记包括：

（一）新建房屋的权属登记；

（二）买卖、继承、析产、分割、增与、交换娜ㄊ舻羌牵

（三）翻建、扩建、改建的权属登记；

（四）抵押权等他项权的登记；

（五）需要注销登记的；

（六）其他法律、法规规定必须登记的。

第（一）项的申请期限从竣工验收之日起60日内；第（二）、（三）项的申请期限从转移、变更事实发生之日起60日内；第（四）项的申请期限从合同签定之日起15日内。除第（四）项外，房屋权利人居住在香港、澳门、台湾或国外的，申请期限为6个月。

申请房地产权属登记，房地产权利人不能前往登记的可委托代理人办理。由代理人办理申请登记的应出具房地产权利人的委托书。境外申请人的委托书应当按照国家的规定办理。

共有房屋，由共有人共同申请登记，也可委托代理人办理，但须有共有人出具的委托书。

申请房地产权属登记，房地产权利人应向土房产管理部门提交房地产权登记申请书，申请人身份证明，房地产权属契证、变更或灭失的证明文书。其中：

（一）新建房屋的须提交土地使用证件或土地使用权来源的合法文件、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，单位尚须提交项目批文、房屋竣工平面图、竣工验收报告；

（二）购买房屋的须提交原房地产权证书、房屋买卖合同或商品房购买合同和交款凭证；

（三）购买被没收房屋的，须提交有权机关的处理文书和交款凭证；

（四）继承房屋的须提交原房地产权证书、继承公证书或人民法院已生效的法律文书；

（五）析产、公割房屋的须提交原房地产权证书和析产、公割协议书或人民法院已生效的法律文书；

（六）赠与房屋的须提交原房地产权证书，赠与、遗赠的公证文书；

（七）交换房屋的须提交交换双方的房地产权证书、交换房屋协议书等；

（八）翻建、改建和扩建房屋的须提交原房地产权证书和建设许可证件；

（九）倒塌、拆除、焚毁房屋的须提交原房地产权证书。

有下列情形之一的房屋，土地房产管理部门应当在接到申请登记的30日内作出不予登记或暂缓登记的决定，并书面通知申请人：

（一）房地产权属有争议的；

（二）房地产权属不清，提供的证件不齐全、不真实的；

（三）违法用地未经处理的；

（四）违法建筑未经处理的；

（五）依法暂缓或者禁止登记的。

暂缓登记事由消失后，经申请人提交有效的书面证明，土地房产管理部门应当予以核准登记。

土地房产管理部门必须在受理登记申请之日起，不需要公告的3个月内核发房地产权证书；需要公告的，公告期间无人提出异议的，在受理登记申请之日起4个月内核发房地产权证书。在审核确权发证期间有人提出异议，并出示有效证件，土地房管理部门决定暂缓登记的，应在决定暂缓登记之日起15日内书面通知申请人。

第三章 代管

房屋所有人可以委托土地房产管理部门或其他代理人代管，委托代管必须出具委托书，委托书应载明委托的权限和期限等事项。

有下列情形之一的，委托代管终止：

（一）代管期满或者代管事务完成；

（二）委托人取消委托或者代管人辞去委托；

（三）代管人死亡；

（四）代管人丧失民事行为能力；

（五）其他法律法规规定应当终止的。

有下列情形之一的房屋，应由土地房产管理部门代管：

（一）房屋所有人下落不明且无合法继承人或代管人的；

（二）对于逾期无人申请房地产权属登记，或者申请人不能提供取得房地产权属的合法证明的；

（三）人民法院指定由土地房产管理部门代管的；

（四）依照国家规定其他应由土地房产管理部门代管的。

第（一）、（二）项所称的房屋，由土地房产管理部门公告，自公告之日起1年内仍无房屋所有人申请登记或申请人无法提供取得房地产权属合法证明的,该房屋由土地房产管理部门代管,代管期最长为3年。代管期满仍无房屋所有人申请登记的，由土地房产管理部门向人民法院申请认定为无主房屋，经判决认定为无主房屋的，收归国有。

本条例第十六条规定由土地房产管理部门代管的房屋，在代管期间，原房屋所有人或合法继承人出现，并对房屋提出退还请求的，由原房屋所有人或合法继承人向代管部门提交该房屋的有效证据、身份证明，申请办理退还手续。

已由人民法院判决认定为无主房屋，原房屋所有人或合法继承人出现，并对房屋提出退还请求的，由房屋所有人或合法继承人持房屋有效证据和身份证明向人民法院申诉，土地房产管理部门应按人民法院作出的新的判决办理。

依照本条例第十七条、十八条规定归还房屋时，房屋所有人应与土地房产管理部门结清实际发生的各种费用，并承接所产生的各种权利和义务。

第四章 转让

房屋转让，是指房屋所有人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房屋所有权转移给他人的行为。

有下列情形之一的房屋不得转让：

（一）无房地产权证书的（预购商品房不受此限）；

（二）房地产权属有争议的；

（三）政府依法收回土地使用权的房屋的；

（四）共有房屋未取得共有人同意的；

（五）已进行资产抵押而未经抵押权人同意的；

（六）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（七）法律、法规规定或合同约定不得转让的。

出售共有房屋，须提交共有人同意的书面证明。在同等条件下，共有人有优先购买权。

出售已出租的房屋，房屋所有人需提前3个月通知承租人。在同等条件下，承租人有优先购买权。

凡享受国家或企事业单位补贴所购买或建造的房屋，需要出卖时，在同等条件下，原补贴单位或土地房产管理部门有优先购买权。

转让划拨土地使用权的房屋，应依照国家法律和厦门市的有关规定补缴土地使用权出让金或土地收益。

房屋买卖，当事人应当签订书面买卖合同。房屋的买卖合同应载明下列事项：

（一）双方当事人姓名（名称）、国籍、住所；

（二）房屋结构、座落（位置）和界线（并附图）；

（三）房屋的面积及计算面积的方法；

（四）房屋占地面积和土地使用权的取得方式；

（五）房屋的用途；

（六）房屋的设施及其他附属设备；

（七）房屋买卖的价款、币种；

（八）房屋交付日期；

（九）违约责任及解决争议的办法；

（十）双方当事人约定的其他事项。

房屋买卖合同应经公证机关依法公证。

房屋买卖当事人应向土地房产管理部门如实申报成交价，不得瞒报或作不实的申报。

房屋转让，按下列程序办理过户手续：

（一）房屋转让当事人应自合同生效之日起60日内到土地房产管理部门申请办理过户手续，当事人居住香港、澳门、台湾或国外的，申请期为6个月；

（二）土地房产管理部门应自接到申请之日起30日内作出受理或不受理申请的答复；受理申请的予以公告，公告期为30日；不予受理的，应于决定不予受理之日起15日内书面通知当事人；

（三）公告期满无异议的，当事人缴清有关税费，即可办理转移登记手续。

土地房产管理部门核准转移登记的日期，为房屋产权转移的日期。

商品房预售，应当符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（二）持有建设工程规划许可证；

（三）房屋建设工程承包合同已生效，房屋交付使用日期已经确定；

（四）投入开发建设的资金已达该项目工程建设总投资的百分之二十；

（五）已取得土地房产管理部门核发的《商品房预售许可证》。

房地产预售款必须存入专门帐户，用于该项房地产建设，在不足以支付和清偿该项房地产的全部建设费用之时，不得挪作他和。

预售商品房的预售人应于签定合同之日起60日内报土地房产管理部门备案。

商品房在竣工验收之前，预购人确需更名的，应在权利变更之日起60日内到土地房产管理部门办理便名登记手续。

房屋所有人将各自所有的房屋互相转移给对方的行为应订立书面合同，照章缴纳有关税费。

第五章 租赁

住宅用房的租赁，应当执行国家和厦门市人民政府规定的租赁政策。租用房屋从事生产、经营活动的，由租赁双方协商议定租金和其他租赁条款。

房屋租赁应签定书面合同。租赁合同应载明下列事项：

（一）当事人姓名（名称）、国籍、住所；

（二）房屋的座落、结构、面积、装饰、设施及附属物；

（三）房屋的用途；

（四）租赁期限；

（五）租金数额、币种及支付方式、时间；

（六）房屋交付日期；

（七）房屋维修责任；

（八）解除合同的条件；

（九）违约责任及解决争议的办法；

（十）双方当事人约定的其他事项。

有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）无房地产权属证书或其他有效凭证的；

（二）房地产权属有争议的；

（三）经鉴定为不得使用的危险房屋的；

（四）共有房屋未取得共有人同意的；

（五）已作为资产抵押，未经抵押权人同意的；

（六）违反合同约定的；

（七）司法机关和行政机关依法禁止出租的。

以营利为目的，房屋所有人出租划拨土地使用权的土地上的房屋应照章缴纳租金中所含土地收益。

承租人在租赁期限内，征得出租人书面同意，并协商收益分配，可以将承租房屋的部份或全部转租给他人。房屋转租的期限不得超过原租赁合同规定的期限。

承租人有将所承租的全部或部分房屋的使用权与他人合作、合资、联营等行为的，视同转租。

租赁合同签订后，出租人应自签订合同之日起15日内到土地房产管理部门登记备案，领取《房屋租赁证》。

登记备案须提供下列证件：

（一）房地产权属证书或其他有效凭证；

（二）租赁降纳矸葜っ鳎

（三）租赁合同。

《房屋租赁证》可作为申请开业、居民迁移落户、城市建设设拆迁安置等的有效证件。

承租人应当保护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得擅自变更房屋结构，不得非法堆放危险品和有损房屋的物件，不得从事其他不合理用房屋活动。

承租人因生产、经营、生活等原因确实需要对所承租的房屋进行扩建、改建、加层、改变用途等，应事选征得房屋所有人书面同意，经有关部门批准后，双方重新签订租赁合同。

租赁期间，房屋因买卖、继承、析产、分割、赠与、交换、抵押等引起所有权转移时，原租凭合同继续有效。

承租人在租赁期间死亡，共同使用的成员有权保持原租赁关系，但须在60日内办理更名手续。

房屋租赁期满，出租人愿意继续出租房屋的，在同等条件下原承租人有优先承租权；不续租的，应交还承租的房屋。

承租人有下列情形之一的，出租人有权解除租赁合同，收回房屋，并可要求赔偿损失：

（一）擅自将承租的房屋转租、转让的；

（二）擅自改变房屋用途的；

（三）擅自扩建、改建、加层、进行影响结构安全的装修，或损坏房屋又拒不修复、赔偿损失的；

（四）逾期6个月未交付租金的；

（五）公有住宅承租人及其共同使用的成员迁离厦门市的；

（六）公有住宅无正当理由闲置6个月以上的；

（七）利用承租房屋进行违法活动，损害公共利益的。

出租人有下列情形之一的，承租人有权要求出租人履行或解除租赁合同，并可要求赔偿损失：

（一）逾期不提供出租房屋的；

（二）擅自提高租金的；

（三）不按租赁合同约定的责任维修房屋及附属设施的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

因当事人一方提前解除房屋租赁合同使另一方遭受损失的，除依法可免除责任的外，应当由责任方负责赔偿。

租赁合同终止、解除后，出租人应在合同终止、解除后15日内到土地房产管理部门备案。

第六章 使用与修缮

房屋及其设施发生自然损坏或因不可抗力发生的损坏，由房屋所有人或代管人承租维修养护责任。

租赁房屋的当事人双方依法约定修缮责任的，由修缮责任人依照约定承担修缮责任。

因使用不当或者人为造成房屋损坏的，由行为责任人承担修复或赔偿责巍

修缮责任人应定期对房屋及其附属设施进行安全检查，及时做好房屋的维护工作，做到房屋结构安全、使用功能正常。

房屋租赁期间，房屋出现危险隐患时，承租人应立即书面通知出租人，同时书面报告土地房产管理部门。

共有房屋发生自然损坏，所需修缮费用由共有人按共有关系分担，共有人另有约定的除外。

异产毗连房屋发生自然损坏，所需维修费用依建设部《城市异产毗连房屋管理规定》的原则分摊。

房屋的所有人、使用人对共有、共用的门窗、阳台、屋面、楼道、厨房、上下水设施等，应共同合理使用并承担相应的修缮责任；除另有约定外，任何一方不得多占、独占。

房屋所有人、使用人在使用房屋共有、共用的部位和空间时，不得有损害他方利益的行为。

修缮异产毗连房屋，应当妥善处理截水、排水、通行、通风、采光、空间利用等方面的相邻关系。给毗连方造成妨碍或损失的，应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。

房屋共用部位和共用设施的修缮，除另有约定外，有关的房屋所有人或使用人应当给予配合，不得借故阻拦或要求补偿。

经市房屋安全鉴定机构鉴定为危险房屋的，房屋所有人或其他修缮责任人必须及时采取解除危险措施；解除危险暂时有困难的，必须采取安全措施。拖延或拒绝排除险情的，土地房产管理部门可作出限制使用或停止使用的决定，并书面通知房屋所有人和使用人。

危险房屋的所有人或其他修缮责任人未能履行其修缮责任有可能导致房屋发生危险的，土地房产管理部门可采取适当的排险解危措施，所发生的费用，由当事人承担。若承租人愿意出资翻修，可向土地房产管理部门报告并办理相关手续。

私有危险房屋所有人确有经济困难无力加固翻修时，如系出租房屋，可以和承租人协议合资加固翻修，承租人付出的修缮费可以折抵租金或由出租人分期偿还。

私有危房拆除改建后，房屋所有人可按新建房屋的租金标准同承租人签订租赁合同。

单位或个人由于施工、堆放、碰撞或其他行为致使房屋受损，行为责任人应及时修复被损坏的房屋，并赔偿由此产生的损失。

凡需在房屋及其附属设施上设置广告牌、商业宣传牌和铺面招牌等县挂物的，须经房屋所有人和使用人同意，但政府另有规定或合同另有约定的除外。因上述行为损坏房屋的，应向房屋所有人赔偿损失。

因供电、通讯等需要锚固拉锚在房屋上时，应采取保障房屋正常安全作用的措施；由此引起房屋损坏的，行为责任人应当及时采取修复措施。

第七章 法律责任

违反本条例规定，未经房屋权利人同意侵占公有房屋的，由土地房产管理部门责令其限期迁出，赔偿损失，并可处以该房屋强占期间租金总额五倍以下的罚款；强占期间，故意损坏、危害公有房屋造成损失的，责令其赔偿损失，并可处以造成损失五倍以下的罚款。

违反本条例规定，侵占私有房屋的，依照有关法律、法规处理。

违反本条例第八条规定，以欺骗手段获得房地产权核准登记的，由土地房产管理部门撤销核准登记，并处3000元以上30000元以下的罚款。

涂改、伪造房地产权属证书的，由土地房产管理部门撤销或收缴房地产权属证书，并处以3000元以上30000元以下的罚款。

有以上两款行为牟取不正当利益的，由土地房产管理部门没收其违法所得，并处违法所得一倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例第二章、第四章规定，不按期申请登记无正当理由的，每逾期一日，由土地房产管理部门对其按登记费千分之三加收逾期登记费。

违反本条例第二十九条规定预售商品房的，由土地房产管理部门责令停止预售活动，并处以违法所得一倍以下罚款。

违反本条例第三十九条规定，不按期申请登记备案的，每逾期一日，由土地房产管理部门对其按月租金的千分之三加收逾期登记费。

违反本条例第四十一条、第四十二条规定，擅自扩建、改建、加层、改变用途或影响结构安全装修所承租的房屋的，由有关行政主管部门按有关规定处理。

擅自转让、转租房屋的，其转让、转租行为无效，由土地房产管理部门没收违法所得，并处以违法所得一至五倍的罚款。

违反本条例第五十五条、五十六条第一款规定，造成财产损失、人身伤亡的，行为责任人应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

因不可抗力造成房屋倒塌的，房屋所有人不负民事责任。

当事人对土地房产管理部门处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不男写Ψ＞龆ǖ模瑣

由土地房产管理部门申请人民法院强制执行。

土地房产管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

土地房产管理部门无故拒绝登记申请或故意延误登记期限的，由其上级行政机关责令限期纠正，并追究直接责任人的行政责任；给登记申请人造成损失的，由登记机关负责赔偿。

房屋所有权的争议以及因房屋买卖、租赁、抵押、交换、使用、修缮等发生的纠纷，当事人可以依法申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第八章 附则

房地产转让中，本条例未作规定的抵押、中介服务、交换等事项，依据有关法律、法规执行。

本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

在城镇规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理，参照本条例执行。

本条例自1996年11月1日起施行。