福建省实施《中华人民共和国城市规划法》办法

福建省实施《中华人民共和国城市规划法》办法

制定机关: 福建省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1991.07.13

施行日期: 1991.07.13

题     注 : （1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1991年7月13日公布施行）（编者注：修改内容见1995年11月24日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议公布的《福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的决定》）

第一章 总则

根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。

按国家行政建制设立的市、镇，必须根据《城市规划法》和本办法制定和实施城市规划。

本办法所称城市规划区是指：城市市区、近郊区，以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。包括城市规划期限内城市建设和发展的用地，城市生态环境、城市综合交通运输体系、城市基础设施和公共设施、城市防灾、电力电网、通信、广播的发展和建设，近郊风景名胜区，历史文化遗址，以及其他建设和管理需要控制的区域。

城市规划区由城市人民政府在编制、调整或者修订城市总体规划时划定。未划定或者划定不合理的，应按本办法划定或者重新划定。

编制和实施城市规划必须贯彻严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调，促进生产力和人口的合理布局。

编制和实施城市规划必须符合我省省情，正确处理近期建设和远景发展的关系；应当依据国民经济和社会发展规划，以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点；应当适应创建文明城市的需要；统筹兼顾，综合部署。

城市规划确定的城市基础设施建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划，分步实施。各级人民政府应当根据城市规划，组织各有关部门把城市近期建设规划分期分批地纳入年度国民经济和社会发展计划。

在城市规划区内进行建设，必须贯彻勤俭建国的方针，坚持适用、经济的原则，提高城市建筑艺术水平。

城市规划应当坚持合理用地、节约用地的原则，城市规划区内的土地利用应当符合城市规划。

各级人民政府应当对城市规划工作逐年作出安排，并对实施情况进行检查；应当向同级人民代表大会或其常务委员会和总体规划批准机关报告城市规划执行情况。

省建设委员会是省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省城市规划工作。

各地、市、县建设委员会是同级人民政府（行政公署）的城市规划行政主管部门，主管本行政区域内城市规划工作。市、县人民政府可以根据需要设置派出机构，授权负责管辖区或镇的城市规划管理工作。

各级人民政府应当按照国家和省的有关规定设置与法定的行政职责相适应的机构，配备人员。

经过法定程序批准的城市规划具有法律效力，任何单位和个人都有遵守城市规划、服从城市规划管理的义务，并有对城市规划的制定和实施提出意见和建议的权利。对编制和实施城市规划，对违反城市规划的行为进行检举和控告的有功人员，人民政府应给予奖励。

第二章 城市规划的制定

城市总体规划由城市人民政府负责组织编制。城市分区规划、详细规划可以由城市人民政府授权城市规划行政主管部门组织编制。

编制城市规划必须遵守有关城市规划的国家标准和技术规范。并采取先进的设计方法和技术手段，提高城市规划设计水平。

编制城市规划应对城市的社会经济发展、自然环境、城市建设的历史和现状进行调查研究。有关部门有责任向编制城市规划的单位提供必须的基础资料。

编制城市规划和进行各项建设应当具备相应的勘察、测绘资料。

承担编制城市规划的单位应具备国家规定的城市规划设计资格。

城市规划设计单位必须从实际出发，科学预测城市远景发展和技术经济可能达到的水平，对城市规划进行多方案选优。

城市规划方案要广泛听取市民的意见，并经有关部门和专家的经济技术论证。

城市规划区内城市规划和建设的勘察、测绘工作由城市规划行政主管部门负责管理。

每个城市应当建立国家统一规定的平面和高程控制系统，使用统一的城市地形图。

编制城市总体规划应有本行政区域的城镇体系规划、城市远期规划、近期规划和相应的各项专业规划。

（一）城镇体系规划要预测城镇化水平和途径，确定城镇发展的目标，城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，区域基础设施和公共设施的布局；并制订相应的技术经济措施。

（二）城市总体规划内容执行《城市规划法》第十九条规定。同时，应规划城市远期、近期的发展和布局，以及主要建设项目的部署。

（三）城市总体规划的各项专业规划主要指城市的基础设施和公共设施规划。包括城市综合交通运输体系和城市道路规划，城市河湖水系、江河岸线、风景名胜、文物古迹保护和园林绿化规划，城市水源保护和供水规划，城市排水和污水处理规划，城市能源（电源、供热、供气）和电网规划，城市邮电、广播、电视和无线电收发讯区规划，城市防灾（防洪、排涝、防止滑坡和泥石流、抗震、人防、消防）规划，城市市容和环境卫生规划，城市环境保护规划、科学技术和文化教育规划、城市商业网点规划。

城市总体规划中各项专业规划应在总体规划指导下，由有关部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调，统一纳入城市总体规划。

确定为历史文化名城的城市，必须按规定编制历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划。

经济特区、经济技术开发区和外商投资区、开发区、加工区、开发经营成片土地，在城市规划区内的，必须符合城市总体规划；在城市规划区外，可能形成新城镇的，或者由于大、中型建设项目布局可能形成新城镇的，必须同时编制城市总体规划。

城市总体规划成果包括总体规划说明书和相应的图纸，并附有基础资料汇编。

大城市、中等城市应编制分区规划。小城市因地形造成特殊布局结构的，可以编制分区规划。

城市分区规划是在城市总体规划的基础上，对分区内的城市土地利用，人口分布和公共设施、基础设施的配置作出规划安排，作为建设项目选址定点和编制详细规划的依据。

编制城市详细规划，应依据城市总体规划或者分区规划，对建设区段内各项建设作出具体布置，确定各项建设的用地范围，详细规定建设用地的控制性指标和各项建设的控制性指标，提出城市设计要求，进行工程管线综合和竖向设计，制定实施规划的管理措施。

城市详细规划根据实际需要可以分成控制性详细规划和修建性详细规划。在建设项目未落实的地区编制控制性详细规划，用作城市规划管理和城市综合开发、土地有偿使用的依据，控制和引导城市各项建设；或者用于指导编制修建性详细规划。修建性详细规划用于城市综合开发地区的规划管理和各项设计的依据。

城市规划批准前，审批机关的城市规划行政主管部门应组织有关部门和专家对规划方案进行技术鉴定，并形成书面意见。

城市规划审批按《城市规划法》第二十一条执行。其中拟设市的城镇总体规划报省人民政府审批。

单独编制的城市近期规划、各项专业规划，征得城市总体规划审批机关的意见后，由城市人民政府审批。

历史文化名城保护规划按国家有关规定组织审查和报批。

经依法批准的城市规划应报送上级城市规划行政主管部门备案。

城市人民政府对经过批准的城市总体规划进行调整或者修订，应事先征得原批准机关意见。

城市人民政府对经过批准的城市总体规划进行修订，涉及城市规划区，城市人口规模（变动幅度４０％以上）和用地规模（变动幅度３０％以上），以及城市功能分区、道路结构重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。

编制行政区域内的城镇体系规划，城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和城市规划测绘的经费在年度城市维护建设资金中列支；修建性详细规划经费计入城市综合开发成本，由城市建设综合开发单位支付，各项专业规划的经费按有关规定执行。

第三章 城市建设的规划管理

城市规划与城市的国民经济和社会发展计划互为依据。在城市规划区内的建设项目（含技改项目），其选址和布局必须符合城市规划。计划部门或者其他主管部门的建设项目建议书和可行性研究，在选址方面必须征得同级城市规划行政主管部门同意。在城市规划区外，凡与城镇发展有关的大、中型建设项目的选址，可行性研究应征求城市规划行政主管部门的意见。

铁路、公路、港口、机场、输变电网络及高压供电走廊、通信、广播和微波通道在城市规划区内的发展、布局与建设必须和城市规划相协调，服从城市规划管理。

城市新区开发和旧城改建遵照“统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的原则，集中成片进行综合开发。

综合开发地段必须事先根据城市规划行政主管部门提出的规划设计任务书编制详细规划。经过审批的详细规划是下一年度综合开发计划的依据。

城市规划所确定的合理利用土地、空间艺术布局、建设标准、定额指标、配套的基础设施和公共设施以及城市环境建设要求，综合开发单位必须遵照执行。并按照“先地下，后地上”的原则组织合理的开发程序。

城市新区开发应当合理利用城市现有设施。新建大、中型工业项目应符合城市环境保护的要求，并根据分工和协作的需要，合理布局，统筹安排。

建设项目需要配套的外部市政公共设施在城市总体规划指导下，按照国家基本建设程序，列入年度计划，纳入城市统一的市政和公共设施的建设。

旧区改建必须根据各个城市的实际情况，有计划，有步骤，有重点地进行。

旧区改建必须结合城市产业结构的调整和工业企业的技术改造，调整城市用地结构，优化城市布局，降低人口密度和建筑密度、提高防灾能力、改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高环境质量，增强城市的综合功能。

旧区改建必须保护历史文化遗产和传统风貌。

在城市建成区内，按照城市规划要求，迁出有严重干扰、危害和污染环境的单位及其设施。凡城市规划确定外迁的企事业单位，一般不得在原址改建、扩建。

计划部门、城市规划行政主管部门和有关部门每年都应对将要建设的城市道路和工程管线进行综合协调，并作出具体的计划安排。

城市规划区内，国有土地使用权的出让必须符合城市规划。出让方案由土地管理部门会同房地产管理部门、城市建设部门和城市规划行政主管部门共同拟定。经县以上人民政府批准，由土地管理部门实施。其中土地使用权出让地块的位置、使用性质和必须遵守的城市规划设计要求，由城市规划行政主管部门确定。

土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

城市规划确定的保护、改善环境的目标和任务，城市规划行政主管部门和环境保护行政主管部门应密切配合，互相协调。

建设项目环境影响报告书的审查，应有城市规划行政主管部门参加。建设项目（~22.第四章城市规划的实施

城市规划批准后，应当予以公布。城市规划公布的方式和内容，由城市人民政府根据实际需要确定。

城市规划实行分级管理。各级城市规划行政主管部门要简化审批环节，加快审批进度，提高工作效率，改善服务质量。

对城市规划实施有重要影响的大、中型建设项目和限额以上技术改造项目，必须经省城市规划行政主管部门审定后，方准予提交选址意见书、核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。

在城市规划区内的重要建设必须持有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出选址要求，填写选址申请表。城市规划行政主管部门根据城市规划和建设项目的实际确定选址，提供规划设计要点。经认定后向建设单位提交选址意见书。

选址意见书是建设项目可行性研究报告和设计任务书的必备文件。

在城市规划区内进行各项建设需要申请用地，必须取得建设用地规划许可证。

建设单位申请建设用地规划许可证的程序：

（一）持国家批准建设项目的有关文件，向建设项目所在地城市规划行政主管部门申请定点，填写建设用地规划许可证申请表。

（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，拟定建设项目用地的位置和界限。

（三）由城市规划行政主管部门征询和综合协调有关行政主管部门对建设用地规划的意见。

（四）城市规划行政主管部门提供建设项目规划设计条件，作为建设项目总平面图设计的规划依据。

（五）城市规划行政主管部门组织审核建设项目总平面图的规划设计。

（六）规划用地经审定后，由当地城市规划行政主管部门在规划用地红线外加盖城市规划专用章，核发建设用地规划许可证。

建设用地规划许可证应当包括标有规划用地具体界限的附图和明确规划设计条件的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，由发证单位根据实际情况制定。

建设单位凭建设用地规划许可证和其他批准文件向土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准，由土地管理部门办理用地手续。

在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须取得建设工程规划许可证。

建设单位申请建设工程规划许可证的程序：

（一）持国家批准建设的有关文件，向建设项目所在地的城市规划行政主管部门提出申请，填写建设工程规划许可证申请表。

（二）城市规划行政主管部门根据城市规划和建设工程的实际情况，在规划用地红线内确定建设工程规划设计范围，提出建设工程规划设计要求。

（三）城市规划行政主管部门征求并综合协调有关主管部门对建设项目规划设计方案的意见。建设项目初步设计或者扩初设计按建设项目管理权限报请审批，有权机关在审批时，应征求同级城市规划行政主管部门意见。

（四）城市规划行政主管部门按城市规划要求审核建设单位报送的施工图件。

（五）城市规划行政主管部门签发放样，并由指定的城市勘测单位验线。

（六）城市规划行政主管部门核样合格后，核发建设工程规划许可证。

建设工程规划许可证所包括的附图和附件，按照建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，以及个人建设住宅的不同规划设计要求，由发证单位根据实际情况分别规定。附图和附件是建设工程规划许可证的配套证件。

城市规划区内个人建设住宅，必须持有关批准文件和证明文件，向城市规划行政主管部门申请定点。在个人原使用的宅基地内建设住宅者，参照本办法第四十一条执行；在个人原使用宅基地以外建设住宅者，参照本办法第三十八条、第四十一条执行。

建设单位在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可办理申请开工手续。

个人建设住宅者在取得建设工程规划许可证和其他批准文件后，方可开始施工。

在城市规划区内各项建设设计必须符合所在城市的有关建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度、停车场地、绿化以及建筑退让道路、河道、文物保护、文教体育和城市规划其他工程管线的技术规定。

在城市规划区内各项建设设计必须符合有关专业部门的规定、规范和标准。需要进行审查的，专业部门应提供书面意见。

建设用地规划许可证和建设工程规划许可证有效期为六个月。逾期未提出延期申请并经批准的，即自行作废。

在城市规划区内从事挖取砂石、土方，以及弃土、堆放废渣和垃圾，围填水面活动的单位和个人，必须向城市规划行政主管部门提出申请，经城市规划行政主管部门和有关行政主管部门批准后方可进行。从事上述活动的单位和个人不得破坏城市环境，影响城市规划实施。

在城市规划区内进行建设确需临时用地，不得影响城市规划的实施。建设单位或个人必须在取得城市规划行政主管部门核发的临时建设用地规划许可证和其他批准文件后，向土地管理部门申请临时用地。

临时用地使用年限不得超过建设工程的施工周期。特殊情况，必须办理延期申请，并经批准。国家建设需要或者使用期满应自行清场或复耕。

临时使用城市道路广场、市政工程和公共设施、其他城市建设的用地，应征得城建部门、公安部门的同意。

严禁在临时用地上进行永久性、半永久性建设。临时用地必须按批准要求使用。

临时用地应按有关规定缴纳费用。

在城市规划区内确需进行临时建设，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出建设申请，经城市规划行政主管部门审批后核发临时建设工程规划许可证。

临时建设必须符合城市规划的要求，严禁将临时建设改变为永久性或半永久性建设。临时建设必须按规定使用。

临时建设使用期满或者国家建设需要应自行拆除。建设工程需要的临时建设使用期限不得超过建设工程期限。其他临时建设使用期限为两年。特殊情况，必须办理延期申请，并经批准。

城市人民政府根据城市规划作出用地调整的决定，任何单位和个人必须服从；未经批准，不得擅自进行用地调整。

调整用地应由城市人民政府发布通告。通告发布后，原有建筑物、构筑物及其他设施不得改建、扩建。并停止迁入户口和分户。

城市规划行政主管部门有权对城市规划区内各项建设是否符合规划要求进行检查。城市规划行政主管部门和城建管理监察的工作人员进行检查时，应佩戴行政执法标志，出示城市规划检查证。行政执法标志和城市规划检查证由省人民政府制发。

在核发建设工程规划许可证之前，建设单位和个人必须向城市建设档案馆（室）交纳“竣工资料保证金”。建设工程竣工验收后六个月内，向城市规划行政主管部门和城市建设档案馆（室）报送有关竣工资料，领回“竣工资料保证金”。

建设单位和个人逾期不报送竣工资料者，由城市建设档案部门委托组织编报。其费用从“竣工资料保证金”中支付。

城市规划区内，建设项目竣工验收时，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门对实际用地进行审核，认可后由土地管理部门和房屋管理部门核发土地使用证及房屋所有证。

城市规划行政主管部门在实施规划管理中收取必要的管理费。收取城市规划管理费的具体办法由省建设委员会制定，按《福建省行政事业性收费管理规定》审批后执行。

第五章 法律责任

在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准~24.第五十七条建设单位或个人非法取得建设用地规划许可证或者未经城市规划行政主管部门许可，擅自改变建设用地规划许可证规定，取得建设用地的，批准文件无效。其所占用土地经县级以上人民政府批准，责令退回。

未按建设用地规划许可证使用土地，城市规划行政主管部门有权责令其立即停止建设，限期改正。拒不改正者，给予吊销建设用地规划许可证的处罚。其所使用的土地，报请县级以上人民政府批准，责令收回。

在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设的，按《城市规划法》第四十条规定处罚。其中并处罚款数额为该项违法建设工程造价的１—３％。

占用城市规划确定保留或者预留的道路、广场、高压供电走廊、电讯广播通道、地下管线位置、绿地、水面、风景名胜、文物古迹、文教体育和其他公共活动场地，进行违反规划要求的建设，责令其限期拆除。

违法情节严重者，其建筑物、构筑物和其他设施应予以没收。

擅自改变建筑物、构筑物和其他设施的使用性质，擅自改变规定的土地使用性质，责令其限期采取改正措施。

限期拆除的违法建设不得继续施工。限期采取改正措施的，必须经作出处罚决定机关检查认可后，方可继续进行建设。

城市规划区内的临时用地、临时建设使用期满，城市规划行政主管部门应责令其限期拆除；逾期不拆除的，由城建管理监察队伍予以拆除。

未经城市规划行政主管部门和有关部门批准，擅自在城市规划区内挖取砂石、土方，以及弃土、堆放废渣和垃圾，围填水面的，责令其整理现场，赔偿损失，并对直接责任人员处以２００—１０００元罚款。

参与或支持违法建设活动的设计单位、施工单位，由城市规划行政主管部门提请其主管部门视情节轻重分别给予查处。

违法建设的单位或者个人接到县级以上城市规划行政主管部门停止建设通知书或者处罚决定后，继续进行违法建设的，由城建管理监察队伍予以查封，直至拆除继续违法建设部分。

拆除违法建设的费用在建设单位或者个人预交的抵押金中扣除。

对违反《城市规划法》和本办法进行违法建设活动的直接责任者及其主管人员，由城市规划行政主管部门提请其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。

拒绝、阻碍城市规划行政主管部门和城建管理监察工作人员执行公务的，按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对检举、控告违反城市规划行为、城市规划行政主管部门和城建管理监察工作人员违法乱纪行为进行打击报复的，按《治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

城市规划行政主管部门和城建管理监察工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、执法犯法的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

罚款和没收违法建筑物、构筑物及其他设施作价后的收入，上缴地方财政。

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

未设镇建制的工矿区居民点和省级以上风景名胜区的规划、建设和管理，参照本办法执行。

本办法应用解释权属福建省建设委员会。

本办法自公布之日起施行。１９８９年省人民政府批准的《福建省加强城市建设工程规划管理暂行规定》同时废止。