福建省图书报刊出版管理条例

福建省图书报刊出版管理条例

制定机关: 福建省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1991.12.25

施行日期: 1992.02.01

题     注 : （1991年12月25日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年2月1日起施行）（编者注：修改内容见根据1997年10月25日公布的《福建省人民代表大会常务委员会关于地方性法规修订的决定》修正公布的《福建省图书报刊出版管理条例（1997年修正本）》）

第一章 总则

为加强图书、报刊出版管理，促进社会主义出版事业的繁荣和发展，为建设社会主义物质文明和精神文明服务，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。

在本省范围内从事图书、报刊出版、印刷、发行活动的单位和个人，均必须遵守本条例。

出版事业必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把社会效益放在首位。鼓励、扶持出版具有思想价值、学术价值、艺术价值的出版物。

一切出版活动不得损害国家、社会的公共利益和公民的合法权益。

禁止出版、印刷、发行有以下内容的图书、报刊：

（一）诋毁中国共产党的领导、社会主义制度、人民民主专政和马克思列宁主义、毛泽东思想的；

（二）煽动分裂国家、损害国家主权和领土完整、颠覆政府或煽动动乱、叛乱的；

（三）泄露国家机密的；

（四）宣扬淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信的；

（五）损害国家尊严的；

（六）破坏民族团结的；

（七）妨碍司法部门依法审理案件的；

（八）侵害他人合法权益的；

（九）法律禁止刊载的其他内容。

第二章 管理职责

省新闻出版局对本省的新闻出版工作实行管理、指导和监督。县级以上新闻出版行政管理部门为本辖区的新闻出版主管部门，行使新闻出版行政管理职权，负责本条例的实施。

各级文化、公安、工商、税务、物价、海关等行政管理部门应配合新闻出版行政管理部门依法履行各自在新闻出版行政管理工作中的职责。

邮政、民航、铁路、公路、航运、轻工、商业等部门，应协助新闻出版行政管理部门查处非法出版物和违禁书刊。

省新闻出版局按有关规定审查认定非法出版物和违禁书刊；各级新闻出版行政管理部门，根据有关规定对非法出版物和违禁书刊进行查处。

机关团体、学校、企业、事业单位以及街道办事处、乡（镇）人民政府，应加强对所属印刷企业的管理。

第三章 出版管理

创办出版社、报（社）、期刊（社），由主办单位提出书面申请，经主管部门审查同意后，报省新闻出版局审核，并按规定报新闻出版署批准，持批准件到工商行政管理部门申领营业执照。

创办出版社、报（社）、期刊（社），必须具备下列条件：

（一）有符合宪法规定的，为社会主义物质文明和精神文明建设服务的宗旨和编辑方针；

（二）有明确的主办单位和县级以上的主管部门；

（三）有明确的专业范围；

（四）有合格的社长（总编辑、主编）和合乎专业要求的编辑、记者和管理人员；

（五）有固定的工作场所和必需的物质技术条件和资金。

出版社应按国家批准的专业出书范围从事出版活动；报纸、期刊应按批准的办报办刊方针和出版范围从事出版活动。

挂历、年历画、年画和印有文字内容的台历等作为正式出版物，应当由规定的专业出版单位出版。承印上述出版物应按国家有关规定办理审批手续。

报纸增版（增期），应报省新闻出版局审批。

社会科学文学艺术类正式期刊出版增刊，应按有关规定报省新闻出版局或转报新闻出版署审批；其他正式期刊出版增刊，应报省新闻出版局审批，按规定报新闻出版署备案。

所出增版（增期）、增刊应按省新闻出版局批件中规定的日期、文种、开版（本）出版。其内容必须与本报刊的宗旨、编辑方针和出版范围相一致。

出版社更改社名、增加副牌等，应按第九条规定重新办理报批手续，并向工商行政管理部门办理变更登记手续。

正式报刊变更名称、改换主办单位、文种等，或停刊后复刊的，应按第九条规定重新办理报批手续，并向工商行政管理部门办理变更登记或重新开业手续；其它登记项目的变动，报省新闻出版局审批。

报刊社停刊，应向原申请机关提出书面申请，向省新闻出版局交回登记证，并向原登记的工商行政管理部门申请办理注销登记。

领取报刊登记证后六个月不能出刊或无故停刊六个月的，由省新闻出版局吊销报刊登记证。

出版社制订的年度出书选题计划，经省新闻出版局审批后，报新闻出版署备案。出书选题计划的增补或调整按有关规定报批。

出版单位对国家规定控制出版的和需要专项申报的各类作品，应按规定报批，并按批准的印数和发行范围印刷发行。

出版单位不得用书号出版或变相出版报刊，不得用报刊号出版图书，不得转让、出卖或变相出卖书号、报刊登记证。

非出版单位因教学、科研或业务需要，编印供内部使用的图书等非正式出版物，经主管部门审查同意后，按使用范围分别报市（地）级以上新闻出版行政管理部门审批，发给准印证。出版物上须印明准印证号，并不得在社会上公开征订、销售。

非出版单位和个人，不准自行编印图书、报刊出售。任何单位和个人不得买卖、假冒和伪造出版单位名称、书号、刊号、准印证号等进行非法出版活动，并不得翻印正式出版的图书、报刊。

创办内部报刊，应报省新闻出版局审批，申领内部报刊登记证。内部报刊不得进行或参与任何经营活动。

广告、报纸、期刊、广播电视等单位不得为非法出版物和非正式出版物刊登广告和进行宣传报道。

第四章 印刷管理

开办专营或兼营图书、报刊的印刷企业，经所属主管部门同意，报当地县级以上新闻出版行政管理部门审核，省新闻出版局批准，发给图书、报刊印刷许可证，并经所在地公安机关审查同意，发给特种行业许可证。持上述两证，向工商行政管理部门申领营业执照。

对出版单位委印的书刊实行书刊定点印刷制度。全国书刊印刷定点企业按规定报新闻出版署批准，省级书刊印刷定点企业报省新闻出版局批准。

全国书刊印刷定点企业，可承印全国范围内的出版物；省级书刊印刷定点企业只能承印全省范围内的出版物。

各出版社、期刊社的正式出版物均应委托书刊印刷定点企业印刷。委托领有书刊印刷许可证的非书刊印刷定点企业印刷，须经省新闻出版局批准。

印刷企业承印图书、报刊，必须遵守下列规定：

（一）承印出版社交印的出版物，必须由出版社出具正式发排单、付印单。承印报纸、期刊，必须由报刊社出具省新闻出版局核发的报刊登记证。

（二）承印报纸、期刊的增版（增期）、增刊，根据第十二条规定出具省新闻出版局或新闻出版署的批准件。

（三）承印非出版单位委印的内部图书，必须由委印单位出具市（地）级以上新闻出版行政管理部门核发的准印证。承印内部报刊，必须由委印单位出具省新闻出版局核发的准印证。

（四）承印外省出版单位的出版物或非出版单位的出版物，委印单位应持所在地省级新闻出版局的批准件和本条第（一）至（三）项规定的证件，到福建省新闻出版局审批，领取准印证。

（五）承印国外或港、澳、台地区的图书、报刊，应由承印单位写出专题报告，报省新闻出版局审批。

（六）承印出版单位的出版物或内部图书、报刊，不得擅自加印和销售。

（七）对委印单位的出版物纸型、软片、图版等，不得擅自转让或租借给其他单位和个人复制或印刷。

印刷企业不得从事出版发行业务，禁止承印非法出版物和具有本条例第四条内容的印刷品。

第五章 发行管理

凡申请经营图书、报刊发行业务的单位和个人，应向所在地县级以上新闻出版行政管理部门提出书面申请，经批准后，领取经营许可证，持证向工商行政管理部门申领营业执照。

新华书店、邮政企业和出版单位的发行机构，可按国家有关规定经营图书、报刊的发行业务。

集体书店经营图书、报刊的二级批发业务，必须具备下列条件：

（一）有上级主管部门，并能够独立承担经济和法律责任；

（二）具有一定政策水平和书刊发行专业知识的专职人员；

（三）有经营图书批发业务所必要的营业场所、设备和资金，包括与其经营规模、批发等级、范围相适应的流动资金；

（四）有健全的财务制度；

（五）有合法的进货渠道。

具备上述条件的集体书店，应向当地县级新闻出版行政管理部门申请，经市（地）级新闻出版行政管理部门审核后，报省新闻出版局批准，领取批发许可证，持证向工商行政管理部门申领营业执照。

个体、私营书店（摊）和未持有批发许可证的集体书店不得从事图书、报刊的批发业务。

任何经营图书、报刊批发、零售业务的单位和个人，应从新华书店、邮政企业、出版单位和持有批发许可证的集体书店进货。不得经营非法出版物、违禁书刊或走私入境的出版物。

出版单位出版的内部发行的图书、报刊，由新华书店和出版单位按有关规定在内部发行，不得公开陈列、销售。

出版单位出版的图书、报刊，不得交集体、个体书店总批发。

经营图书、报刊，不得抬高出版物版权记录页的定价出售，不得强行搭售。

国外和港、澳、台地区出版的图书、报刊，由省新闻出版局指定的发行单位经销。图书、报刊的进出口管理，按国家有关规定办理。

外省出版单位在本省设立发行机构，应经新闻出版署批准，持批准件到福建省新闻出版局办理经营许可证。

第六章 法律责任

违反本条例的规定从事图书、报刊的出版、印刷、发行活动的，由县级以上新闻出版行政管理部门根据各自权限依法给予下列处罚：

（一）警告；

（二）没收非法所得；

（三）停印、停售；

（四）封存、没收出版物；

（五）罚款；

（六）停业整顿；

（七）吊销图书、报刊印刷、发行许可证。

以上处罚，可以并用。

对本条规定的处罚，涉及出版单位的，由省新闻出版局作出处理决定，并按规定报新闻出版署备案或核准。

从事图书、报刊的出版、印刷、发行活动，违反工商行政管理规定的，由工商行政管理部门依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予治安处罚。

从事非法出版物和违禁书刊的出版、印刷、发行活动，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。

有关行政管理部门及其工作人员侵犯出版、印刷、发行者合法权益造成损害后果的，应当承担赔偿损失的责任。对工作失职、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位或主管部门视情节和后果给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚的上一级行政主管部门申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。

行政处罚必须出具行政处罚决定书。没收非法出版物、非法所得和罚款必须开具收据并按国家有关规定处理。

第七章 附则

本条例所称的非法出版物是指：

（一）非出版单位或个人印制的在社会上公开发行的图书、报刊；

（二）淫秽出版物。

本条例所称的县级以上新闻出版行政管理部门是指省新闻出版局、市（地）新闻出版办公室和县（市、区）新闻出版局或不设新闻出版局的县（市、区）文化局。

本条例所称的图书是指书籍、挂历、年画、年历画、画册、印有文字内容的台历、地图、图片等。

本条例应用解释权属省新闻出版局。省新闻出版局可根据本条例制订有关实施细则，报省人民政府批准后实施。

本条例自１９９２年２月１日起施行。本省已颁布的有关出版、印刷、发行管理规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。