浙江省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法

浙江省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法

制定机关: 浙江省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 2001.11.02

施行日期: 1996.01.01

题     注 : （1995年8月19日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年8月30日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第36号公布 根据1997年6月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 1997年7月14日浙江省第八届人民代表大会常务委员会公告第65号公布 自公布之日起施行的《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改14件地方性法规的决定》中的《附13：浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法〉的决定》修正并重新发布）（编者注：修改内容见根据2001年11月2日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2001年11月2日浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第46号公布 自公布之日起施行的《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法〉的决定》修正的《浙江省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法（2001年修正本）》）

第一章 总则

根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

在本省境内从事矿产资源开采活动，必须遵守《矿山安全法》和本办法。

县级以上人民政府劳动行政部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。

县级以上人民政府矿山企业主管部门对矿山安全工作进行管理。

乡镇人民政府应当加强对本行政区域内乡镇集体、私营矿山企业和个体采矿安全工作的监督管理。

各级工会组织依据《中华人民共和国工会法》和《浙江省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律、法规对矿山安全工作实施群众监督，维护职工合法权益。

对在矿山安全生产，防止矿山事故，参加矿山抢险救护，进行矿山安全科学技术研究等方面取得显著成绩的单位或者个人，各级人民政府及其劳动行政部门、矿山企业主管部门和矿山企业应当给予表彰或者奖励。

第二章 矿山建设的安全保障

矿山企业新建、改建、扩建以及技术改造工程项目（以下统称矿山建设工程）必须有保障安全生产，防止事故、尘毒危害和其他有害因素的安全设施。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

矿山设计必须符合矿山安全规程和行业技术规范。

矿山建设工程安全设施的设计，必须经矿山企业主管部门审查，并须有劳动行政部门参加。矿山建设单位或者设计单位在向矿山企业主管部门报送待审的初步设计文件时，必须同时将安全设施设计说明书报送同级劳动行政部门。

批准后的矿山建设工程安全设施设计需要修改的，修改内容应当征求原设计单位的意见，并经原批准部门和参加审查的劳动行政部门同意。

矿山建设工程安全设施竣工后，由矿山企业主管部门验收，并须有劳动行政部门参加。建设单位应当在验收三十日之前向劳动行政部门报送矿山安全设施工程和完成情况的报告。

矿山建设工程安全设施未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。

矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，应当邀请工会组织参加。有关部门对工会组织的意见应当认真研究处理。

第三章 矿山开采的安全保障

矿山开采必须取得地质矿产主管部门颁发的采矿许可证，严禁无证采矿。

矿山开采必须按照采矿许可证规定的范围进行，禁止越界开采。

矿山开采必须编制作业规程，明确规定保证作业人员安全的技术措施和组织措施。

矿山设计规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内，应当予以保护，任何单位和个人不得开采或者毁坏。

地下开采必须具备国家矿山安全规程规定的行人、通风、运输、提升、排水、防灭火、供电、通讯系统及其他有特殊安全要求的系统。

矿山企业使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品以及安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准；不符合标准的，不得使用。

劳动行政部门应当指定具有检测资格的专门机构，按照国家有关规定，定期对矿山企业的作业环境和有特殊安全要求的设备、器材、防护用品以及安全检测仪器进行检测、检验。经检测、检验不符合要求的，企业必须及时处理。

矿山企业必须对机电设备及其防护装置、安全检测仪器，定期检查、维修，保证使用安全。

露天矿山采剥作业必须按照矿山安全规程规定，控制采剥工作面的阶段高度、平台宽度和边坡角。工作面禁止形成伞檐。采剥、排土及其他作业不得给矿山深部和邻近矿山造成危害。

瓦斯矿井必须严格执行瓦斯检测制度。有瓦斯和煤尘爆炸危险的矿井，必须制定预防瓦斯和煤尘爆炸的措施。

在下列条件下开采，必须编制专门设计，并按照矿山安全规程规定履行审批手续：

（一）有煤（岩）与瓦斯突出危险的；

（二）有冲击地压的；

（三）在水体下面开采的；

（四）在需要保护的建筑物、构筑物和铁路、重要公路下面开采的；

（五）矿山安全规程或者行业技术规范规定的其他情形。

开采有自然发火或者水害的矿山，必须按照矿山安全规程的要求制定预防措施，严格执行火区管理和探、放水制度。

矿山的爆破作业和爆破器材的储存、运输、领用及销毁，必须按照有关安全规程执行。

矿山企业必须按照矿山安全规程对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含氧量进行检测，不符合矿山安全规程规定的，应当及时查明原因，并采取有效措施，保证符合安全要求。

矿山企业对地表陷落区、排土场、矸石山、尾矿库必须建立检查、维护制度。对可能发生的塌陷、滑坡、溃坝等危害，必须采取预防措施。

矿山企业关闭坑口，必须对闭坑后可能产生的危害采取预防措施，并依法履行审批手续。

闭坑后预防危害的措施应当报迭劳动行政部门备案。

乡镇集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者应当按规定向当地劳动行政部门申领《安全条件合格证》。劳动行政部门应当严格审查申领者的矿山安全条件，符合规定标准的，发给《安全条件合格证》。

乡镇集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者未取得《安全条件合格证》的，不得从事采矿活动；取得《安全条件合格证》后，因放松管理，致使矿山安全条件达不到规定标准的，劳动行政部门应当责令其限期整改或提请有关部门责令其停产整顿，在限期内达不到规定标准的，应当吊销其《安全条件合格证》。

乡镇集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者应当严格遵守国家和省有关矿山安全的规定，不得乱采滥挖。违者，予以取缔。

第四章 矿山企业的安全管理

矿山企业必须建立健全企业负责人、职能部门、岗位职工的安全生产责任制和各项安全管理制度。

矿长（包括矿务局长、矿山公司经理，下同）对本企业的安全生产工作负责。

矿山企业必须按照国家有关规定，对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。

矿山企业安全生产的特种作业人员必须经过培训和考核，取得操作资格证书，方可上岗作业。

矿长必须按照国家有关规定经过安全培训和考核，取得安全资格证书。未取得安全资格证书的，不得担任矿长。

矿山企业应当有管理安全生产的机构或者安全生产管理人员。安全生产管理人员必须经过培训合格，具有必要的安全专业知识、矿山安全工作经验和从事现场安全管理工作的能力。

矿山企业按以下比例从上年度矿产品销售额中提取安全技术措施专项费用：

（一）煤矿企业不低于百分之二点五；

（二）其他矿山企业不低于百分之一点五。

安全技术措施专项费用全部用于改善矿山安全生产条件、矿山安全的宣传教育和奖励，不得挪作他用。

第五章 矿山安全的监督和管理

县级以上人民政府劳动行政部门根据需要设置矿山安全监督机构，配备矿山安全监督员，负责监督《矿山安全法》和本办法的实施。

矿山安全监督员应当从具有助理工程师以上职称，熟悉矿山安全技术知识，有能力从事矿山安全监督工作的矿山专业人员中选任。

矿山安全监督员由各级劳动行政部门提名，省劳动行政部门审核合格后任命，发给《矿山安全监督员证》，并报国务院劳动行政部门备案。

矿山安全监督员有权持证进入矿山企业现场检查，参加矿山企业召开的有关会议，调阅有关资料，向有关单位或者人员了解情况。

矿山安全监督员在检查中发现有危及职工安全健康的情况，有权要求矿山企业立即改正或者限期解决；情况紧急时，有权要求立即停止作业，从危险区撤出作业人员。

县级以上人民政府矿山企业主管部门根据需要设置安全管理机构，配备矿山安全管理人员，对矿山企业安全生产履行管理职责。

乡镇人民政府对本行政区域内乡镇集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的安全工作履行下列监督、管理职责：

（一）检查、督促贯彻实施矿山安全法律、法规；

（二）督促其对职工进行安全教育、培训；

（三）检查、督促其建立、健全矿山安全制度和措施；

（四）制止无证开采、越界开采和其他危害矿山安全的违法行为；

（五）组织矿山安全抢险，参加矿山事故调查处理。

第六章 矿山事故处理

发生矿山事故，矿山企业必须立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并保护好现场。

职工伤亡事故的报告、调查和处理，依照国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和省有关规定办理；特别重大事故的报告、调查和处理，依照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。

矿山企业参加工伤保险的，在矿山事故中伤亡的职工，依照国家有关规定享受工伤保险待遇。

未参加工伤保险的，由企业依照国家和省有关规定，对矿山事故中伤亡的职工给予抚恤、补偿。

第七章 法律责任

违反本办法规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正，可以并处五百元以上一万元以下罚款：

（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；

（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的；

（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；

（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；

（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的。

有前款规定行为之一，情节严重的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由矿山企业主管部门责令停止施工；拒不执行的，由矿山企业主管部门提请县级以上人民政府决定由地质矿产主管部门吊销其采矿许可证，由工商行政管理部门吊销其营业执照。

矿山建设工程安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政部门会同矿山企业主管部门责令停止生产，并由劳动行政部门处以五千元以上五万元以下罚款；拒不停止生产的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定由地质矿产主管部门吊销其采矿许可证，由工商行政管理部门吊销其营业执照。

乡镇集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者未按规定取得《安全条件合格证》，从事采矿活动的，由劳动行政部门会同有关部门责令停止生产，并由劳动行政部门处以二千元以上二万元以下罚款；拒不停止生产的，由地质矿产主管部门吊销其采矿许可证。

矿长未取得安全资格证书，特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。

已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政部门会同矿山企业主管部门责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由地质矿产主管部门吊销其采矿许可证，由工商行政管理部门吊销其营业执照。

矿山企业违反《矿山安全法》和本办法规定，造成职工急性中毒事故或者伤亡事故的，依照《中华人民共和国劳动法》等法律、法规有关规定予以处罚。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。

矿山企业主管人员违章指挥，强令工人冒险作业，或者对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，依法追究刑事责任。

矿山安全监督人员和安全管理人员滥用职权、玩忽取守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第八章 附则

本办法具体应用中的问题由省劳动厅负责解释。

本办法自１９９６年１月１日起施行。