浙江省关于国家建设征用土地和农村社队建设用地管理办法（试行）

浙江省关于国家建设征用土地和农村社队建设用地管理办法（试行）

制定机关: 浙江省人民代表大会常务委员会

效力级别: 地方性法规

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1981.03.09

施行日期: 1981.03.09

题     注 : （1981年3月9日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

第一章总则第二章国家建设征用土地第三章农村社队建设用地第四章社员住房建设用地第五章对违反土地管理办法的处置第六章附则 为了维护社会主义的土地公有制，经济、合理地利用土地，保证农业用地，促进国民经济的发展，加快社会主义现代化建设，根据国务院公布的《国家建设征用土地办法》和有关规定，结合本省的实际情况，制定本办法。

第一章 总 则

土地是国家的宝贵财富，是农业的基本生产资料，是一切生产、建设和人民生活必需的活动基地。我省人多地少，土地十分珍贵。用好管好土地是各级人民政府和全省人民的重要职责。

一切国有土地由县以上人民政府土地管理部门管理，任何单位和个人不得侵占。

农村人民公社、生产大队、生产队的土地，包括社员的宅基地、自留地，属集体所有。任何单位和个人不得侵占。社员对宅基地、自留地有使用权。

一切国有土地、集体所有土地，包括社员宅基地、自留地，一律不得买卖、变相买卖、出租和擅自转让。

国家建设、社队基本建设、社员住房建设都必须珍惜土地、节约土地，不占或尽量少占耕地。

各级人民政府和人民公社要加强对土地的管理。要制订保护耕地和合理利用土地的规划。国家建设征用土地和农村社队建设用地，必须建立管理制度，按照本办法规定的审批权限，严格审批手续。任何单位和个人不得擅自征用占用土地。

省、地、市、县人民政府农业厅、局是各级土地管理部门，对土地实行统一管理。城市市区的国有土地，由城市建设部门统一规划管理。

第二章 国家建设征用土地

列入计划的国家和地方建设项目，需要征地的，按基本建设程序，由建设用地单位持上级计划部门批准的计划（大、中型项目要有扩初设计）和平面布置图，向所在县（市）土地管理部门或城市建设规划部门提出申请，选择建设地点，核定征地面积，办理征地手续。

征用土地，要按照批准的建设计划和工程进度，分期征用，用多少征多少。制止征而不用、多征少用、先用后征。

城市建设征用土地，定点以后，由城市建设部门统一组织办理征地手续。

审批权限：征用耕地一亩以下（包括一亩），非耕地三亩以下（包括三亩），由县土地管理部门审查，县人民政府批准；征用耕地一亩至二亩，非耕地三亩至五亩，由地区土地管理部门审查，地区行署批准；征用耕地二亩以上，非耕地五亩以上，由省土地管理部门审查，省人民政府批准。

城市郊区菜地，要从严控制，一般不得征用。

地、市、县批准征用的土地，均需报省土地管理部门备案。

国营农场、林场、牧场、渔场进行基本建设，需用耕地的，要经主管部门审核，按隶属关系，分别报省、地、市、县土地管理部门批准。

征用生产队土地，必须按照兼顾国家利益、集体利益和社员个人利益的原则，予以经济补偿。

土地的补偿费，按征用面积以近二至四年实际产量总值及同期农田基本建设投资计算，由用地单位一次补清。对于菜地、经济林木、养殖水塘以及土地上的建筑物、渠道、管道、电缆等生产、生活设施，可根据具体情况，予以合理补偿。给予土地补偿费的，不再安排招工。

土地补偿费只能用作开垦土地、发展农工副业生产及扩大再生产的基金，不得列入社员集体收益分配，不得移作它用。人民公社和土地管理部门，对土地补偿费的使用要进行监督。

青苗补偿费，按“有苗补偿，无苗不补”的原则处理。生产队自接到批准征用通知之日起，不得在征用土地上抢种；自行抢种的，不予补偿。

生产队土地被征用后，其多余劳动力，可安置在人民公社、生产大队林场、牧场、渔场和社队企业，也可由用地单位采取扶持发展社队企业办法进行安置。

人民公社、生产大队安置有困难，需用招工办法安置的劳动力，要符合招工条件，主要安置在集体企事业单位。招工名额按当地土地和劳动力比例确定，经市、县劳动部门批准，报省劳动部门备案。

安排招工的，不再给予土地补偿费。

劳动力的安置，应由用地单位负责。个别单位确有困难的，由当地劳动部门帮助安置。

国家建设大型水库、水电站以及交通、国防设施等，涉及移民时，所在县以上人民政府要积极做好工作，妥善予以安置。

兴建中、小型水利工程需要移民的，应本着由受益地区和单位负担的原则，进行妥善安置。

生产队土地被征用后，其粮食购销指标及农业税应予调整。其调整数由县（市）自行调剂解决。数量较大，自行解决有困难的，由省、地合理调整。

被征用土地的单位，要服从国家建设的需要。在作了合理补偿和妥善安置以后，要按期拨出被征用的土地，不得提出政策规定以外的不合理要求。

对本办法公布之前，未按规定审批手续自行征用的土地，各级土地管理部门要进行清理。停建缓建项目，已征未用的土地，可借给生产队耕种，国家建设需要时，应即归还，不再补偿、安置。

建设单位在施工期间的堆料场、道路、工棚等临时用地，应在已批准的征地范围内解决。确实解决不了的，可由建设单位申请，经县土地主管部门批准，借用少量土地，借用期一般不得超过二年。借用的土地不准修建永久性建筑。借用期间要给予合理补偿。建设项目竣工以后，必须及时清理，平整土地，退还原单位。

建设单位征用耕地，应该按照规定，向县以上土地管理部门交纳造地费。收取的造地费用于造地，不得移作它用。收费标准和使用办法由省农业主管部门会同有关部门制订，报省人民政府批准，颁布施行。

第三章 农村社队建设用地

农村人民公社、生产大队和生产队兴办社队企业、事业和公共设施，必须从有利于发展农业生产和建设社会主义新农村出发，统一规划，合理布局，尽量利用荒地、杂地、空地、宅基地，不占和少占耕地。

人民公社或生产大队举办企、事业需要占用耕地的，必须根据县以上主管部门批准建设的文件和占地平面布置图，办理用地审批手续。占用耕地一亩以下的，由人民公社审查，报县土地管理部门批准；一亩以上的，由县人民政府批准；二亩以上的由地区行署批准；三亩以上的由省人民政府批准。凡在城镇近郊新建社队企业、事业，其建设地点，要同时征得城镇规划管理部门的同意。

农村社队建设用地，不调整粮食购销指标。

农村社队从事商品生产的砖瓦窑，要严格控制，尽量不占耕地。已建的砖瓦窑，由县社队企业主管部门进行清理。经批准继续生产的，其占用土地的范围由公社审核，报县人民政府批准。超过规定多占的土地要退还生产队耕种。禁止滥挖耕地。

经批准的厂队联办企业，需占用耕地的，按第十四条的规定办理土地审批手续。未经批准，不得使用。

对农村人民公社、生产大队企事业单位占用的土地，要进行清理，凡多占少用、占而不用的，要及时归还生产队耕种。

第四章 社员住房建设用地

农村社员住房建设，要在人民公社领导下，本着相对集中、合理布局、节约土地、有利生产、方便生活的原则，由生产大队、生产队统一规划，社员大会通过，人民公社批准，报县土地管理部门备案。既要重视农村社员住房建设，又要制止乱建住房、浪费土地。

社员修建住房，要服从规划，尽量利用宅基、荒地、山坡，不占耕地。社员的自留地，要用于种植。不准侵占社队的土地，或在自留地上，擅自建房。如确需占用少量耕地（包括自留地），要经生产队社员大会讨论通过，人民公社审核，报县土地管理部门批准。

第五章 对违反土地管理办法的处置

自本办法公布之日起，违反土地管理办法的，根据情节轻重，分别进行处理。

１、买卖或变相买卖土地（包括社员宅基地、自留地），一律无效。制止无效的，对买卖双方分别给予罚款、没收非法所得等处罚。

对策划买卖集体土地的为首分子，转手倒卖土地牟取暴利的，要从严处理，直至追究刑事责任。

２、未经批准擅自占用集体土地建造房屋的，根据情节轻重，给以赔偿经济损失、罚款处理。

侵占国有土地建造住房的，分别情况，给以折价收回、没收、限期拆除等处理。

国家工作人员，利用职权，侵占国有土地和非法购买占用集体耕地建造住房的，要追究行政责任，给予行政处分和罚款、没收等处罚。

３、对出租土地，要坚决制止。制止不听的，要追究租用和出租单位领导人员的责任，给以行政处分，并限期退回土地。情节严重的还要给予赔偿经济损失、罚款等处罚。

４、对违反批准权限、擅权批准征用（占用）土地的，土地管理部门有权拒绝办理征地手续，并向上级机关控告，对有关失职人员追究行政责任。

５、对拒不执行征用土地的规定和协议，不按规定归还借用土地的，要负责赔偿经济损失。

６、对国家工作人员，在办理审批土地过程中，利用职权，接受贿赂，徇私舞弊的，要追究行政责任，直至刑事责任。

对上述违法行为的处理：给以罚款、没收、赔偿等经济处罚的，由县以上土地管理部门决定；给以行政处分的，按干部管理权限，由主管部门决定；追究刑事责任的，由人民法院依法处理。

对本办法公布之前，１９７９年１月１日以后，非法买卖、出租、占用的土地，要进行清理，分别情况，作出处理：

社员之间买卖的土地，凡是未建房的，必须退回土地，归还价款。已经建房的，地基仍属生产队所有。

城镇居民私自购买或占用生产队的土地，已建造了住房的，地基所有权属国家所有，由当地房地产管理部门管理，并缴纳房地产税。

任何单位擅自租用、占用生产队的土地，凡未用的，一律退回生产队；已建了永久性建筑物的，要补交造地费，补办征地手续。

在清理中，对下列违反土地管理办法情形者，要参照第二十条的规定，给以经济处罚、行政处分，直至追究刑事责任：

１、买卖或变相买卖土地牟取暴利的；

２、高价出租土地牟取非法所得的；

３、非法租用土地，情节严重恶劣的；

４、国家工作人员，利用职权，非法购买、占用生产队土地建造住房的；

５、国家工作人员，在办理审批土地过程中，严重违法乱纪的。

对违反土地管理办法的罚款、没收等款项，由县以上农业主管部门统一管理，用于造地，不得移作它用。

第六章 附 则

本办法由各级人民政府土地管理部门、城市建设部门以及人民公社监督实施。对违反本办法的行为，人民公社、土地管理部门、城市建设部门有权制止和处理。各部门各单位要支持人民公社、土地管理部门和城市建设部门实施对土地的管理。公民对违反本办法的行为，有权进行检举、揭发和控告。被检举、控告的单位和个人，不得打击报复。

违反本办法受经济制裁和行政处罚的单位和人员，对处理不服，可以申诉，由上级主管部门或人民法院裁决。如无正当理由，拒不执行的，由人民法院依法裁决，强制执行。

本办法自公布之日起施行。各市、县人民政府可根据本办法，结合当地情况，制订具体实施办法。