淮南市建设市场管理规定

淮南市建设市场管理规定

制定机关: 淮南市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1991.10.26

施行日期: 1991.10.26

题     注 : （1991年10月23日淮南市第十届人民政府第九十一次常务会议通过 1991年10月26日淮南市人民政府令第26号发布 自发布之日起施行）

第一章 总则

为加强对我市建设市场的管理，维护建设市场的正常秩序，保证建设工程质量和安全生产，保障承发包各方的合法权益，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。

凡在本市行政区域内从事勘察设计、房屋建筑、土木工程、设备安装、市政施工、装饰装璜、水利工程、防腐保温、防水工程、机械化工程、建筑构件销售等经营活动的单位或个人，均应遵守本规定。

市人民政府建设行政管理部门是全市建设市场的主管部门，市建筑管理处具体负责全市建设市场的日常管理工作。

市计划、工商、劳动、城建、技术监督、财政、税务、物价、审计、银行等部门，应按照其各自的职责权限，协助建设市场管理部门做好建设市场的管理工作。

第二章 施工经营管理

凡在本市行政区域内从事本规定第三条所列各项经营活动的单位或个人，必须持有《资质证书》、《营业执照》，方可进入建设市场。

建筑构件生产销售单位还应持有有关部门核发的《生产许可证》，否则，一律不准从事工程勘察、设计和施工承包业务以及建筑构件的销售等经营活动。

凡取得第五条所列证照的单位或个人，必须严格按照核定的资质等级和经营范围从事经营活动。严禁勘察设计、施工和建筑构件生产销售单位超越资质等级和核定的经营范围承包工程、销售建筑构件，严禁向无证、照单位或个人转让、出卖《资质证书》、《营业执照》、公章、图签等。

实行企业年度资质检查制度。取得《资质证书》的单位或个人，其《资质证书》每年必须经原发证机关检查认证，并加盖年检专用章后，方可进入建设市场。未经年检的企业，一律不得进入建设市场。

施工企业的计划外用工，在征得市建筑管理处审核同意后，报市劳动部门批准，按有关规定签订录用合同，领取《淮南市务工许可证》。

外埠建筑施工企业进入本市建设市场，必须持当地建设市场主管部门和劳动行政主管部门出具的证明，本企业《资质证书》、《营业执照（副本）》、营业管理手册、开户银行的资信证明、税务机关的纳税证明，并按规定办理跨地区施工的登记手续、领取《外地进淮施工许可证》后，方可进入本市建设市场从事生产经营活动。

本市建筑施工企业外出承包工程，须持单位介绍信和劳动部门证明到市建筑管理处办理跨地区施工的手续。

不论外埠或本市建筑施工企业，均应遵守本市劳动力管理的有关规定。

为了保证工程质量，外埠的建筑施工企业进入本市建设市场从事经营活动，必须按企业等级和进淮人数，专户存入建设银行一定数额的保证资金。资金标准为：一、二级企业每人６００元；三、四级企业每人４００元；非等级企业每人２００元。

进入城镇从事建筑施工、安装的本市农村建筑施工企业的保证资金为每人１００元。

外埠建筑施工企业或进入城镇的本市农村建筑施工企业在离淮或返乡时，凭市建筑管理处出具的证明，建设银行应将保证资金及利息全部退还施工企业。

本市各类施工企业、建筑构件生产销售单位和外埠施工企业均应遵守有关法律、法规和规章依法纳税，并按国家和省的有关规定向建设管理部门缴纳管理费。

从事本规定第二条所列各项经营活动的单位或个人如发生分立、合并、改变企业等级或隶属关系，以及停业、歇业时，必须提前３０天到原批准或登记机关办理有关手续。

建设市场管理部门及其工作人员，必须认真贯彻执行法律、法规和规章，实事求是、尽职尽责、坚持原则、秉公办事；不准徇私偏袒，不准索贿受贿、不准侵害生产经营者的合法权益。

第三章 承发包工程管理

建设项目的承发包双方，应按照国家规定的基本建设程序和建设项目招（投）标管理有关规定，签订工程承发包合同、签订承发包合同应当使用工商行政管理部门统一印制的合同示范标本。合同一经签订，双方当事人必须严格遵守、认真履行，不得擅自变更或解除合同。建设单位在签订承发包合同后，应持建设银行的开户证明，并经市建筑管理处审核后方准开工。

施工企业的总包与分包，必须严格执行国家的有关规定。一、二、三级施工企业，可实行工程总包制。允许将单项工程项目分包给资质等级相适应的其他施工企业；分包企业不准再向外分包。总包企业要参与分包工程的管理，指定专人负责工程质量，以及原材料的检查验收，并承担其经济、技术、法律责任。分包企业要对总包企业负责，总包与分包双方必须签订承包合同，四级以下施工企业不准向外分包工程。

严禁施工企业转包工程。

工程造价、工期应严格执行国家和省、市规定的统一定额标准。严禁利用承包工程之机行贿受贿、索取回扣、任意压价、压工期、高估冒算。任何单位或个人均不得以介绍工程业务为名收取其它不正当费用。

严禁建设单位向无经营活动权以及超越营业范围的勘察、设计或施工单位委托工程业务。

对工程承发包双方实行年中年末合同报表制度和合同执行情况回执单制度。

第四章 工程质量管理

工程勘察设计必须保证质量，严格遵守设计规范、设计标准及有关规定。施工单位应当严格按照审定的施工文件组织施工，严格遵守工程施工规范和施工技术操作规程，保证工程质量和安全生产。

用于建筑工程的建筑材料和构件产品必须达到国家规定的质量、标准，并有出厂检验合格证，无出厂检验合格证或复检不合格的产品一律不准使用。

所有建设工程项目，必须接受市建设工程质量监督战的检查和质量等级认定。未经市建设工程质量监督战检查认定或认定不合格的工程，不准交付使用，不得转为固定资产。

经验收合格的工程，应实行建设工程质量回访制度和保修制度。经认定为优质工程的，按有关规定给予奖励。

第五章 法律责任

对违反本规定，具有下列行为之一的，由建设市场管理部门会同工商、物价、劳动等有关部门，分别给予责令停止经营活动、没收非法所得、并处以其非法所得３０－５０％的罚款：

（一）无《资质证书》或无《营业执照》从事经营活动的；

（二）超越资质等级或超越营业范围从事经营活动的；

（三）非法转包工程或二次分包工程的；

（四）非法向其他单位提供或转让《资质证书》、《营业执照》、税务登记证、图签和银行帐户的；

（五）利用承发包之机行贿受贿、索取回扣、收取其它不正当费用的；

（六）违反定额管理规定或高估冒算，任意压价、压工期而获得不正当收入的。

对符合经营条件，但未按规定办理跨地区施工手续或承发包合同审批手续而擅自施工的单位或个人，由市建设市场管理部门责令其停止施工、补办手续，并对承发包双方处以其实际完成工作量的１０－２０％的罚款。

凡属设计、施工或建筑材料及构件的原因、造成工程质量事故或人身伤亡事故的，除由责任方赔偿全部直接经济损失外，并由市建设市场管理部门会同工商、劳动等部门，视其情节轻重，分别给予停业整顿、降低企业资质等级和吊销《资质证书》、《营业执照》的处理。

工程未经市建设工程质量监督站检查认定或经检查认定不合格而交付使用的，由市建设工程质量监督站责令其立即停止使用，并分别处以责任双方１０００－５０００元罚款。

未经验收的工程，由市建设工程质量监督站组织有关部门进行验收，认定工程等级，验收不合格的工程，责令其限期采取补救措施，直至验收合格。

执行罚没的人员，必须佩带和出示执法标志和执法证件。执行罚没应使用决定书和财政部门统一印制的罚没收据。依据本规定收取的一切罚没款，应全部上缴财政部门，不得截留、挪用、提留、隐瞒、坐支和私分。

对违反本规定购行为，除给予有关单位经济处罚外，根据情节轻重，由市建设市场管理部门给予单位主要负责人及直接责任人员１００－５００元的罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

建设市场管理部门及其工作人员违反本规定，以权谋私、徇私舞弊、失职渎职的，由其上级机关视其情节轻重，分别给予经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对单位的罚款，由受罚单位在自有资金中列支，不得列入成本；对个人的罚款，由个人承担。

当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，该复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、又不起诉、又不履行原处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附则

凤台县可根据本地实际情况，参照本规定执行。

本规定自发布之日起施行。