安徽省人民政府关于实行“划分税种、核定收支、超收分成、分级包干”财政管

安徽省人民政府关于实行“划分税种、核定收支、超收分成、分级包干”财政管理体制的规定

制定机关: 安徽省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 1985.08.06

施行日期: 1985.08.06

题     注 : （１９８５年８月６日安徽省人民政府文件皖政〔１９８５〕７８号发布）

全文

根据国务院《关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制的规定》精神，省人民政府决定，从一九八五年起，对市、县（行署比照县办理，下同）实行“划分税种、核定收支、超收分成、分级包干”的财政管理体制，一定五年不变。

一、收支包干范围

（一）收入：基本上按照利改税第二步改革后的新情况划分。

１、中央财政固定收入：中央国营企业的所得税、调节税；铁道部和各银行总行、保险总公司的营业税；军工企业的收入；中央包干企业的收入；中央经营的外贸企业的亏损；粮、棉、油超购加价补贴；烧油特别税；关税和海关代征的产品税、增值税、专项调节税；海洋石油外资、合资企业的工商统一税、所得税和矿区使用费；国库券收入；国家能源交通重点建设基金；中央单位的其他收入。

石油部、电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税，以其７０％作为中央财政固定收入。

２、省财政固定收入：省级企业所得税、调节税；省辖市征收的电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税、以其２０％作为省级财政固定收入；外省、市在我省三线厂的产品税、营业税、增值税；省级包干企业上交的收入；省级经营的外贸企业收入；省级管理的价差补贴；省级其他收入。

３、市、县财政固定收入：市、县企业所得税、调节税和承包费；集体企业所得税；农业税；车船使用牌照税；城市房地产税；屠宰税；牲畜交易税；契税；市、县包干企业上交的收入；市、县经营的外贸企业收入；市、县管理的价差补贴；税款滞纳金和补税罚款收入；城市维护建设税和其他收入。留待开征的土地使用税、房产税和车船使用税，开征后也列为市、县财政固定收入。

电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业的产品税、营业税、增值税，以其３０％作为县（市）财政固定收入，以其１０％作为省辖八市财政固定收入。

４、中央、省、市、县财政共享收入：产品税、营业税、增值税（不含电力部、石化总公司、有色金属总公司所属企业和铁道部、各银行总行、保险总公司交纳的部分）；资源税；建筑税；盐税；个人所得税；国营企业奖金税；外资、合资企业的工商统一税、所得税（不含海洋石油企业交纳的部分）。

（二）支出：按行政、事业单位隶属关系划分。

１、属于市、县包干范围内的支出：企业挖潜改造资金；简易建筑费；科技三项费用；农林水利部门事业费；支援农村生产支出；工业、交通、商业部门事业费；城市维护费；城镇青年就业费；文教科学卫生事业费；其它部门事业费；抚恤和社会福利救济费；行政管理费和其他支出（以上不包括下列２、３两项支出）。

２、属于省对市、县专项拨款的支出：省统筹的基本建设拨款；省重点安排的科技三项费用；自然灾害救济费；支援农村合作生产组织资金；农村造林和林木保护补助费；小型农田水利补助费中的小水库除险加固、灌区配套、除涝配套、小水电站补助费；山区中的重点老区小农水工程补助费；城镇青年就业经费中的扶持生产资金、安置费和其他一次性或临时性补助费（见省财政厅财预字〔１９８２〕第２９８号通知），不列入各市、县支出包干基数，由省统筹安排专项拨款。

３、由省主管部门直接拨给市、县主管部门的支出，防汛岁修费；民兵事业费；公安特费和民警服装费等，不列入市、县支出基数和预、决算支出。

国务院决定，从一九八五年元月一日起开征城市维护建设税，原按工商利润计提５％的城建资金、国拨城市维护费和工商税附加等三项城市维护建设资金同时取消。今后，城市和农村集镇用于公用事业和公共设施的维护和建设资金，均在各片征收的城市维护建设税中列支。城市维护建设的收入，全部入市、县金库，不参与总额分成，但应列入市、县的财政收支预算和决算。

二、收支包干基数

（一）收入基数：以一九八三年收入决算为基础，作必要调整。

（二）支出基数：根据中央核定的支出包干基数，结合各地财力状况核定。

（三）上交或补助数额的确定。为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，有利于处理中央与地方之间的财政关系，中央规定在一九八五年和一九八六年两年内，除了中央财政固定收入不参与分成以外，把地方财政固定收入和中央、地方财政共享收入加在一起，同地方财政支出挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成的过渡办法。据此，除省级固定收入外，一九八五年和一九八六两年，我省也采取上述过渡办法。一九八七年中央如有变动，省即作相应调整。凡是划归市、县的财政收入，除上交中央财政的２０％外，其余８０％作为各地的收入包干基数。各地的收入包干基数与支出包干基数相比，收大于支的部分，为定额上交数；支大于收的部分，为定额补助数。

三、超收分成

为了计算方便，当年实际包干收入超过包干基数（包括上交中央２０％）的部分，按下列为法分成：

（一）省辖市当年实际包干收入超过包干基数的部分，一律上交中央财政２０％。合肥、蚌埠、芜湖、马鞍山四市，上交省财政５０％，市留成３０％；淮北、淮南、安庆、铜陵四市，上交省财政４８％，市留３２％。

（二）县（含黄山市）当年实际包干收入超过包干基数的部分，上交中央财政２０％，上交省财政１０％，县（市）留成７０％。

涡阳、宿县、怀远、桐城、临泉、无为、和县、歙县、祁门、宣城、泾县、金寨、六安、潜山、东至、贵池、凤阳、天长、全椒、繁昌、当涂、长丰二十二个县试行县级经济体制综合改革，其财政体制按省委、省政府皖发〔１９８５〕１２号文件规定执行。具体办法，由省财政厅另行通知。

为了鼓励地、市组织所属县（市）超收，按照其所属县（市）包干范围内收入超收总额（扣除上交中央财政２０％后的部分）的４－６％给予奖励，资金由省财政拨付。具体比例是：徽州、滁县、宿县、阜阳地区为５％，安庆、宣城、六安、巢湖地区为６％，带县的市为４％。取消按所属县（市）包干范围内当年实际收入的１％提成的规定。

（三）卷烟税、酒税比上年增收部分，一律上交中央财政６０％。省辖市上交省财政２０％，留成２０％。县（市）上交省财政１０％，留成３０％。烤烟税比上年增收部分，按有关规定办理。

四、在财政体制执行过程中，如企、事业单位的隶属关系改变，应按省财政厅财预字〔１９８２〕第２９８号文件有关规定，相应调整各地的收支包干基数、定额上交和定额补助数额，或者单独结算。由于国家调整价格、增加职工工资和采取其他经济措施而引起财政收支的变动，除国务院和省另有规定者外，一律不再调整收支包干基数、定额上交和定额补助数额。省级各部门未经省政府批准和省财政厅同意，不得自行对各地下达减收增支的措施。

五、市、县对所属区、乡、镇的财政管理体制，由市、县人民政府根据本规定精神，自行确定。