沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

沈阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法

制定机关: 沈阳市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2002.12.13

施行日期: 2003.02.01

题     注 : （沈阳市人民政府第16次常务会议审议通过 2002年12月13日沈阳市人民政府令第17号公布）

第一章 总则

为防止和纠正行政过错行为，规范具体行政行为，促进行政机关工作人员依法行政，提高行政效能，根据《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

本办法所称行政机关，包括我市各级政府及所属工作部门在内的，以及经法律、法规授权或者经各级政府及所属工作部门依法委托具有管理公共事务职能的组织。

本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员在实施具体行政行为过程中，因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，或者损害行政管理相对人的合法权益，尚未达到承担法律和纪律责任的行为。

不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定权限、程序、标准、时限和不公开履行职责等情形。

我市行政机关工作人员因行政过错应追究责任的，适用本办法。

行政机关及其工作人员必须依法行政。做出行政决定，发布规范性文件，制定行政措施，必须做到主体合法，内容合法，程序合法。

行政机关应当建立健全行政执法责任制、岗位目标责任制和行政执法公示制度。

行政过错责任追究，坚持实事求是，公开公正，有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。

第二章 行政过错责任追究范围

行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：

（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；

（二）不予受理、许可而不告知全部理由的；

（三）未在规定或者承诺时限内完成许可事项的；

（四）违法委托中介机构、下属企事业单位或者其他组织代行许可管理权的；

（五）非法设立有偿咨询程序或者附加其他条件的；

（六）无法定依据或超越法定权限实施许可的；

（七）其他违反许可工作规定的。

前款所称许可，是指依照法律、法规的规定，对执照、资质证、资格证等应予批准、核准、登记、检审、更换、修改、延长及其他性质相同或者近似的行政行为。

行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：

（一）无法定依据实施征收的；

（二）未经批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；

（三）未按法定范围、时限实施征收的；

（四）不使用合法票据实施征收的；

（五）其他违反征收管理规定的行为。

前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。

行政机关在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：

（一）无法定依据实施检查的；

（二）不按法定权限、程序和时限实施检查的；

（三）对管理范围内的违法违规行为，未及时纠正而造成不良后果的；

（四）损害检查对象合法权益的；

（五）其他违反法律、法规规定实施检查的。

行政机关在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：

（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；

（二）无法定依据实施行政处罚的；

（三）无法定依据，擅自设立处罚种类或者调整处罚幅度的；

（四）不按法定程序实施行政处罚的；

（五）不使用合法罚没票据实施处罚的；

（六）违反规定处置罚没物品的；

（七）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；

（八）其他违法实施行政处罚的。

行政机关在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员的行政过错责任：

（一）无法定和事实依据，限制公民人身自由或者对物品采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；

（二）扣押财物未给当事人开具扣押清单的；

（三）未按规定时限返还扣押财物的；

（四）擅自使用或者丢失、损毁扣押财物的；

（五）其他违反规定实施行政强制措施的。

行政机关在履行行政复议职责过程中，有下列情形之一的，应当追究复议工作人员行政过错责任：

（一）对符合条件的复议申请不予受理的；

（二）不按法定程序进行复议的；

（三）在法定时限内不作出复议决定的；

（四）其他不正确履行复议职责的。

行政机关在对生产经营活动实施管理过程中，有下列情形之一的，应当追究工作人员行政过错责任：

（一）无法定依据限定管理相对人购买指定经营者商品的；

（二）无法定依据强制管理相对人应用某种技术的；

（三）强制管理相对人加入各种协会、学会并收取会费的；

（四）强制管理相对人参加各种代理活动并收取代理费的；

（五）强制管理相对人订阅各种报刊和乱办班的；

（六）其他侵害行政管理相对人生产、经营自主权，损害其合法权益的。

行政机关工作人员在行政管理和行政执法过程中，态度粗暴、蛮横，并造成不良影响的，应当追究行政过错责任。

第三章 行政过错责任划分与追究

行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

（一）直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对导致的行政过错起决定性作用的工作人员。

（二）主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负直接领导责任的工作人员。

（三）重要领导责任者，是指在其职责范围内对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对导致的行政过错负次要领导责任的工作人员。

行政过错责任追究种类分为：

（一）责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）取消当年评优评先资格；

（四）扣发奖金；

（五）调离工作岗位或停职离岗培训；

（六）免除行政职务。

上述追究种类可以单处或并处。

根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和重大过错：

（一）情节轻微，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；

（二）情节严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；

（三）情节特别严重，给行政机关、行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属重大过错。

对于一般过错，对直接责任者，可以单独给予或者合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理；对主要领导责任者和重要领导责任者，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）项行政处理。

对于严重过错，对直接责任者，可以合并给予本办法第十六条第（四）、（五）项行政处理；对负主要领导责任和重要领导责任者，可以合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。

对于重大过错，对直接责任者，可以给予本办法第十六条第（六）项行政处理；对主要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项或第（五）项行政处理；对重要领导责任者，可以给予本办法第十六条第（四）项行政处理。

对于隐瞒、庇护本单位行政过错行为，致使行政过错责任人未能受到责任追究的，属于严重过错的，单位行政主要领导应当负主要领导责任，可以单独或合并给予本办法第十六条第（一）、（二）、（三）、（四）项行政处理。

行政过错责任人有下列情形之一的，应当加重处理：

（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

（三）在履行职责过程中收受当事人礼品，接受当事人宴请，参加当事人提供的娱乐活动的；

（四）违反罚缴分离制度，擅自挪用、侵占罚没款的；

（五）其他认为依法应当加重追究的行为。

有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：

（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；

（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；

（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错行为发生的。

行政过错构成违纪的，由同级监察部门负责处理；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第四章 行政过错责任追究机构和程序

行政机关应当设立行政过错责任追究机构。行政过错责任追究实行行政首长负责制。

各级行政机关按照干部管理权限的规定，负责对有关行政过错行为人的责任追究工作。

行政过错责任追究机构由单位行政领导班子成员、干部人事、法制和监察等部门负责人组成。

行政过错责任追究机构主要履行下列职责：

（一）决定是否对行政过错行为进行调查；

（二）审议调查报告；

（三）提出处理建议。

行政过错责任追究机构的办事机构应当由干部人事、法制和监察等部门工作人员组成。

办事机构主要履行下列职责：

（一）受理投诉和检举；

（二）调查行政过错行为；

（三）草拟调查报告、提出处理意见。

调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系，可能影响公正处理的，应当实行回避。

行政过错按照下列途径认定：

（一）上级或同级人大、政协等部门通过执法检查、视察发现具体行政行为有过错，经相关行政机关调查认定确有过错的；

（二）各级行政机关通过行政执法监督检查认定具体行政行为有过错的；

（三）各级人民政府在其管辖范围内认定具体行政行为有过错的；

（四）人民法院终审判决中发现具体行政行为有过错的；

（五）行政复议机关行政复议决定认定具体行政行为有过错的；

（六）信访、投诉、举报、申诉具体行政行为有过错，并经本级或者上级行政机关调查认定确有过错的。

具体行政行为经认定有过错的，有关部门应及时组织调查取证，查明行政过错的事实和原因，并根据行政过错事实、行为人的法定职责、主观过错程度以及所造成的后果等情况，确定行为人应当承担的责任，并按照本办法及其他有关规定予以追究。

经调查不属于本部门追究权限的，应当按照有关规定及时移送具有管辖权限的部门查处。

行政过错责任追究应当制作书面决定，并告知行政过错责任人作出处理的事实、理由和依据，以及行政过错责任人依法享有的权利。

行政过错责任人有陈述权和申辩权。

第五章 附则

行政过错责任追究，法律、法规、有明确责任追究依据的，从其规定。

本市各级行政机关应当依照本办法的规定，结合实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法或细则。已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法进行修订和完善。

区、县（市）以上人民政府法制机构对同级人民政府所属部门和下级人民政府对本办法的实施情况进行监督检查，并纳入行政执法责任制评议考核之中。

本办法自2003年2月1日起施行。