上海市政府机关和事业单位机构编制管理暂行规定

上海市政府机关和事业单位机构编制管理暂行规定

制定机关: 上海市人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 已修改

发布文号:

公布日期: 1986.08.14

施行日期: 1986.08.20

题     注 : （１９８６年８月１４日上海市人民政府批准）（编者注：修改内容见根据2010年12月6日上海市人民政府第92次常务会议审议通过 2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布 自公布之日起施行的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正的《上海市政府机关和事业单位机构编制管理暂行规定（2010年修正本）》）

第一章 总则

为加强对本市政府机关和事业单位的机构、编制管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关规定，结合本市的实际情况，制订本规定。

本市各级政府机关的机构、编制，应按照精干的原则，根据工作需要合理设置、配备，明确职责权限，提高工作效率。

本市各类事业单位（包括实行企业化管理的事业单位，下同）的机构、编制，应根据国民经济和社会发展的需要及人力、财力、物力的可能，区别轻重缓急，合理设置、配备，逐步发展。

本市各级政府机关和事业单位的机构、编制管理，实行统一领导、分级管理。

市和区、县编制委员会是市和区、县人民政府统一管理政府机关和事业单位机构、编制工作的主管部门。

编制委员会下设办公室，负责处理日常工作。

第二章 编制的划分

政府机关编制分为国家机关行政编制、国家机关事业编制和国家机关企业编制。

政府机关原则上配备行政编制，其人员经费和办公经费等，由行政费开支；少数政府机关经国务院或者市人民政府批准，也可配备国家机关事业编制或者国家机关企业编制，其人员经费和办公经费等，由事业费或者企业费开支。

政府机关不论配备何种编制，由何种经费开支，其人员均包括在政府机关编制总数之内。

各类事业单位均配备事业编制，其人员经费和办公经费等，由各类事业费开支。

政府机关的编制同事业单位、企业单位的编制，必须严格划分清楚。政府机关不得挤占事业单位或者企业单位的编制。

第三章 机构的级别管理

本市政府机关的机构级别，分为局级、副局级、处级、副处级、科级、副科级等。

政府机关的机构级别，由批准建立该机构的机关确定。

本市事业单位一般不确定级别。鉴于实际工作情况需要，暂比照政府机关的级别，分为相当于局级、副局级、处级、副处级、科级、副科级等。

市属事业单位的机构级别，相当于局级、副局级的，由市人民政府主管部门提出报告，经市编制委员会审核后报市人民政府批准；相当于处级、副处级的，由主管部门报市编制委员会批准；相当于科级、副科级的，由主管部门批准，报市编制委员会备案。

区、县属事业单位的机构级别，相当于处级、副处级的，由区、县人民政府报市编制委员会批准；相当于科级、副科级的，由区、县编制委员会批准，报市编制委员会备案。

第四章 政府机关的机构、编制管理

市人民政府各工作部门的设立、增加、减少、合并以及市和区、县政府机关编制总数的确定，须经国务院批准。

下列机构、编制事项须经市人民政府批准：

（一）市人民政府工作部门编制方案的确定；

（二）区人民政府工作部门和街道办事处的设立、增加、减少、合并或者改变名称；

（三）县人民政府工作部门和乡、镇的设立、增加、减少、合并或者改变名称；

（四）区、县人民政府机构、编制方案的确定。

下列机构、编制事项须经市编制委员会批准：

（一）市人民政府各工作部门编制数的确定或者调整；

（二）区人民政府编制总数的确定或者调整；

（三）县人民政府和乡、镇人民政府编制总数的确定或者调整；

（四）市人民政府各工作部门内部处、室机构的设立、增加、减少、合并或者改变名称。

区、县人民政府各工作部门编制数的确定或调整，根据区、县人民政府确定的编制方案，由区、县编制委员会批准，报市编制委员会备案。

市人民政府各工作部门内部的处、室，一般不设置科的建制；区、县人民政府各工作部门内部应少设或不设科、股的建制。

本市公安、安全、司法行政机关编制数的分配，在国务院有关部门下达的总数之内，由市编制委员会会同有关部门确定。

第五章 事业单位的机构、编制管理

本市相当于局级、副局级事业单位的设立、增加、减少、合并或者改变名称，应由主管部门提出报告，经市编制委员会审核后，报市人民政府批准。其内部机构和人员编制的确定或者调整，由市编制委员会批准。

本市新建独立的自然科学研究机构，根据国务院和国家科委有关规定，由市科学技术委员会会同有关部门提出申请报告，经市人民政府审核后，报国家科委会同有关部门批准。

市人民政府各工作部门所属事业单位的设立、增加、减少、合并或者改变名称，及其编制数的确定或者调整，由该工作部门报市编制委员会批准。

本市各区、县所属事业单位的设立、增加、减少、合并或者改变名称，由区、县人民政府报市编制委员会会同有关部门批准；其中学校、医院的设立、增加、减少、合并或者改变名称，根据实际情况分别由市或者区、县教育、卫生主管部门批准。

区、县所属事业单位编制数的确定或者调整，在市编制委员会确定的控制数内，由区、县编制委员会批准，报市编制委员会备案。

企业单位需改为事业单位的，由市编制委员会会同有关部门批准。

事业单位的编制，采取制订编制定员标准、规定各类人员比例以及确定编制总数等办法进行管理。

第六章 其他单位的机构、编制管理

各种非常设机构（如委员会、领导小组、办公室等）的设置必须严格控制。凡工作能够由常设工作部门承担的，不得建立非常设机构。

如因情况特殊，确须设置非常设机构的，应由主管部门提出报告，经编制委员会审核后报本级人民政府批准。非常设机构的工作结束后，机构即予撤销。

各类学会、协会、联合会、研究会、基金会等社会团体（不包括参加中国人民政治协商会议的各种组织，以及侨联、科协、社联、文联、作家协会、各宗教团体）的设立，根据市人民政府的有关规定办理。其人员不列入行政或者事业编制，经费不纳入财政预决算。

第七章 机构、编制管理的纪律

机构、编制一经确定，各部门、各单位必须严格遵守。未按规定设置的机构和增加的编制，财政部门不拨经费，劳动计划部门不安排劳动计划指标，人事部门不办理工资基金和人员调配手续。

政府机关的编制确定后，不得向事业、企业单位借调人员从事机关业务工作，变相扩大编制。

市人民政府各工作部门不得强调业务对口，自行要求区、县人民政府或者其他单位增设机构、扩大编制或者任意规定编制比例标准。如有此类情况发生，区、县人民政府或者其他单位可拒绝执行。

第八章 附则

政府机关和事业单位中的下列人员可列为非在职人员：

（一）病假在一年以上的；

（二）带薪脱产学习、轮训在二年以上的。

因非在职人员较多而影响工作的，可相应补充人员；但非在职人员回到工作岗位后，原定编制数不得突破。

政府机关和事业单位的编制，均包括各类公勤人员。

本规定由上海市编制委员会负责解释。

本规定经上海市人民政府批准，自一九八六年八月二十日起施行。

本市过去的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。今后国家如有新的规定，按国家的规定执行。