湖北省电信设施建设与保护办法

湖北省电信设施建设与保护办法

制定机关: 湖北省人民政府

效力级别: 地方政府规章

时  效 性: 现行有效

发布文号:

公布日期: 2019.05.11

施行日期: 2019.07.01

题     注 : 2019年5月11日湖北省人民政府令第406号公布

第一章总则

为了规范基础电信设施管理，加强电信设施建设与保护，保障电信设施安全，利用先进信息技术服务经济发展和社会民生，根据《中华人民共和国电信条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

本省行政区域内电信设施的规划、建设、管理、保护等活动，适用本办法。

本办法所称电信设施，是指组成公用电信网的所有设施，包括通信光（电）缆、通信管道、通信杆塔、通信分线箱（盒）、通信交接箱（间）、公用电话亭、通信基站、通信机房、供电设备、配套场地和安全设施等用于实现电信功能的通信交换设备、通信传输设备、通信配套设备和设施。

县级以上人民政府应当加强对电信设施建设与保护工作的领导，制定支持电信设施建设与保护的措施，加大对农村地区、贫困地区、偏远地区、少数民族地区的电信设施规划和建设，统筹解决电信设施建设与保护中的重大问题。

省电信管理机构负责本省电信设施建设与保护的组织协调、监督检查工作。

县级以上人民政府规划、建设、信息化、公安、自然资源、生态环境等相关行业主管部门应当根据各自职责，做好电信设施建设与保护的相关工作。

省电信管理机构应当会同省发展和改革、交通运输、广电、住房和城乡建设、电力等有关部门和单位，根据经济社会发展规划，建立交通道路、广播电视、市政设施、电力等公共基础设施与电信设施的共建共享机制。

电信设施建设与保护应当遵循节约资源、保护环境、协商共建、资源共享的原则。

任何单位和个人不得破坏公用电信设施，不得阻碍公用电信设施建设和维护，不得危害公用电信设施安全。

省电信管理机构、生态环境主管部门、电信业务经营者等单位应当做好电信设施安全、电磁辐射等相关知识的宣传和普及工作，增强公众对电信设施的保护意识。

第二章规划与建设

市、县人民政府应当将基础电信设施建设纳入城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划，编制基础电信设施专项规划。

省电信管理机构、省城乡规划主管部门应当对市、县基础电信设施专项规划编制工作给予指导。

基础电信设施专项规划应当与交通、水利、电力、燃气、供热、给排水、地下综合管廊建设等其他专项规划相衔接。

电信设施建设应当遵守有关法律、法规的规定，执行国家强制性标准，符合安全生产、防灾减灾、节能减排的要求，履行基本建设程序。

电信设施建设应当与当地城乡建设风貌相协调。在风景名胜区、森林公园、自然保护区、文物保护区和历史文化名城、名镇、名村、名街等区域新建、改建、扩建电信设施，应当采用景观化或者隐蔽化建设方式。

市、县人民政府城乡规划主管部门审查老旧城区改造规划，以及新建民用建筑、工业建筑、地下综合管廊等建设项目的规划方案时，应当将相关电信设施的规划设计和预留作为审查内容，确保建设项目中电信设施的建设空间及安全距离。

县级以上城乡规划主管部门在建设工程规划许可和建设工程规划验收许可时，应当对电信设施预留情况进行核实。

市、县自然资源主管部门应当科学确定用地规模和布局，优先将电信设施建设项目纳入土地利用总体规划，切实保障电信设施建设项目用地的空间需求。

基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但应当事先通知建筑物产权人或者使用人。

省人民政府授权市、县人民政府结合本地实际，制定电信业务经营者向该建筑物的产权人或者使用人支付使用费的标准。

电信用户有权自主选择电信业务经营者提供的服务。

建设项目的开发人、产权人、管理人和使用人应当为电信业务经营者使用区域内的配套电信设施提供平等接入和使用条件。

电信业务经营者不得以签订排他性协议等方式限制其他电信业务经营者平等接入，不得阻碍其他电信业务经营者为用户提供服务或者使用项目配套的电信设施。

在公用电信网络已经实现光纤传输的地区，新建、改建、扩建的建设项目应当按照光纤到户国家标准建设电信设施。未按照国家标准建设的，施工图设计文件审查机构不予审查合格，住房和城乡建设主管部门不予办理竣工验收备案。

光纤到户电信设施应当纳入建设工程质量分户验收和综合验收。未经验收或者验收不合格的，该建设工程不得接入公用电信网。

建筑物的产权人或者其他权利人应当向电信业务经营者平等开放建筑规划用地红线内已有的通信设备间、电信间、管道和线缆等设施，为光纤到户改造提供便利条件，不得违法收取费用。

政府投资建设的公共设施、公共机构办公场所的经营管理人有义务协助基础电信业务经营者在该场所从事电信设施建设，并为接入提供便利条件。但是，法律法规另有规定的除外。

任何组织或者个人不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务。但是，国家规定禁止或者限制进入的区域除外。

移动通信基站应当符合国家电磁辐射环境安全标准。

生态环境主管部门依法对移动通信基站实行环境影响登记表备案管理。

公民、法人和其他组织对移动通信基站的电磁辐射有异议的，可以向生态环境主管部门投诉。

第三章管理与保护

电信业务经营者应当加强电信设施保护，制定电信设施保护和管理制度，落实安全保护措施，对电信设施进行经常性巡查、维护和管理，并与有关单位共同做好联防工作，防范、制止危害电信设施的行为。

禁止实施下列危害或者损坏电信设施的行为：

（一）擅自采砂、取土、挖沟、掘井、钻井、堆放垃圾，设置化粪池、牲畜圈、沼气池，倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣等；

（二）点火烧荒、烧窑、堆放或者停放易燃易爆物品；

（三）抛锚、拖网、采砂以及从事其他危及水底电缆安全的作业；

（四）擅自挪动、涂改、损坏电信业务经营者设置的标识或者警示标志；

（五）其他危及电信设施安全的行为。

从事下列活动，可能影响电信设施安全行为的，应当事先会同电信业务经营者共同采取必要的安全防护措施：

（一）建造建筑物、构筑物；

（二）新建、改建或者扩建公路、铁路、城市道路、桥梁、隧道、城市轨道交通、水利工程等；

（三）铺设电力线路、广播电视传输线路、燃气管道、自来水管道、下水道以及设置干扰性设备；

（四）实施爆破、采矿活动；

（五）建设涉及易燃易爆物品、排放腐蚀性物体的场所。

任何单位或者个人使用他人电信设施应当征得电信设施产权人或者管理人同意。擅自使用他人电信设施的，电信设施的产权人或者管理人可以要求立即停止使用、限期拆除相关设施或者协商处理。拒不停止使用、逾期不拆除相关设施或者协商不成的，电信设施的产权人或者管理人可以报告省电信管理机构。在省电信管理机构作出处理决定前，电信设施产权人或者管理人不得擅自采取中断通信的措施。

任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信设施。

因公路、铁路、城市道路、农田水利工程建设等原因，确需改动或者迁移电信设施的，应当与电信设施所有人协商，签订补偿协议，并按照市、县人民政府规定的标准进行补偿。

改动或者迁移电信设施的，应当坚持先建设后拆除的原则，确保通信服务持续畅通。

种植的树木应当与电信设施保持国家规定的安全距离；没有达到安全距离的，为保证电信设施的安全使用需要修剪树木时，按照兼顾电信设施安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。

新建电信设施需要修剪树木的，电信业务经营者应当与树木所有权人或者管理者协商；需要砍伐树木的，应当依法办理采伐许可手续，并按照相关标准给予补偿。

因不可抗力致使树木危及电信设施安全的，电信设施的产权人或者管理人可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，并及时报告有关行政主管部门。

电信业务经营者进行电信设施抢修时，在启动应急预案的情况下，可以在城市道路、公路等公用设施上先行施工，并同时通知公路、市政以及公安交通管理等部门。抢修任务无法在短期内完成的，应当在执行抢修任务的同时，依法征得相关部门同意。抢修完毕后，应当按照不低于施工路段的原有技术标准予以修复。

收购、运输废旧电信设施的，应当查验出售单位、交运单位开具的出售、交运证明，并按照相关规定如实登记、保存出售人和物品的信息。有关证明和登记资料保存期限不得少于两年。

单位或者个人发现侵占、盗窃、破坏电信设施可疑线索的，应当立即向公安机关报告。

第四章法律责任

违反本办法第十六条第三款规定的，由省电信管理机构责令改正，拒不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

违反本办法第十七条第二款规定，光纤到户电信设施未经验收或者验收不合格、电信业务经营者擅自为其接入公用电信网的，由省电信管理机构责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。

违反本办法第二十二条规定，危害或者损坏电信设施的，由省电信管理机构责令限期改正；拒不改正的，对个人处一千元以上五千元以下罚款，对单位处一万元以上十万元以下罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法第二十四条规定，未经电信设施产权人或者管理人同意擅自使用其电信设施的，由省电信管理机构责令改正，并处一万元以上五万元以下的罚款。

在省电信管理机构作出处理决定前，擅自采取中断电信设施措施的，由省电信管理机构处以一万元以上五万元以下的罚款。

省电信管理机构以及其他有关行政机关的工作人员在电信设施建设与保护工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第五章附则

专用电信网的建设与保护，法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，参照本办法执行。

本办法自2019年7月1日起施行。